Решение № 12-1450/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-1450/2020

УИД: 11MS0002-01-2020-003468-25 Дело № 12-1450/2020

Судья Кристелева С.В.


РЕШЕНИЕ

г.Сыктывкар 26 ноября 2020 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Юшкова И.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя Главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору на постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара в период замещения мирового судьи Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** по делу № 5-710/2020, которым в отношении МБДОУ «Детский сад № 120» производство по деду об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** по делу № 5-710/2020 производство по деду об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад № 120» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Коми обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просил отменить постановление. В обоснование указано, что в компетенцию мирового судьи при рассмотрении настоящего дела не входила проверка законности выданного предписания, поскольку относится к исключительной компетенции городских и районных судов в рамках КАС РФ. Факт наличия со стороны МБДОУ «Детский сад № 120» нарушений требований пожарной безопасности, а именно отсутствие водоёма, обеспечивающего требуемый расход воды, установлен. Выводы мирового судьи о том, что МБДОУ «Детский сад № 120» не является субъектом исполнения работ по обеспечению устройства пожарных ёмкостей (резервуаров) на цели пожаротушения, основаны на неверном толковании закона.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи должностное лицо административного органа- государственный инспектор г. Сыктывкара по пожарному надзору ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 120» ФИО2 указала на правильность вынесенного постановления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Учитывая диспозицию части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Таким образом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Из материалов настоящего дела следует, что Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми от ** ** ** МБДОУ «Детский сад № 120» выдано предписание № 278/1/1 об устранении нарушений в срок до 01.07.2020. В частности было предписано устранить нарушения ст. 62, 68, п. 3 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В предписании указано, что для здания детского сада не обеспечено устройство пожарных ёмкостей (резервуаров) на цели пожаротушения объёмом не менее 108 куб.м. Указанное предписание не исполнено.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Ст. 62 указанного Федерального закона предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад № 120» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

Основной целью МБДОУ «Детский сад № 120» является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста.

деятельности Согласно п. 1.9 Устава МБДОУ учредителем учреждения является муниципальное образование городского округа «Сыктывкар». Полномочия и функции учредителя осуществляет Управление дошкольного образования АМО ГО «Сыктывкар».

Собственником имущества учреждения и земельного участка является муниципальное образование городского округа «Сыктывкар» (п. 4.1 Устава), которое в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Проанализировав указанные положения, прихожу к выводу, что мировой судья верно установил отсутствие в действиях МБДОУ «Детский сад № 120» состава вменяемого правонарушения, а также обоснованно указал на то, что работы по обеспечению устройства пожарных ёмкостей (резервуаров) на цели пожаротушения общим объемом не менее 108 куб.м., исходя из расчётного расхода воды (10 л/с) и продолжительности тушения пожара (3 часа), к которым предписанием было обязано МБДОУ «Детский сад № 120», не могут быть выполнены по объективным причинам, поскольку МБДОУ «Детский сад № 120» не является субъектом исполнения данный работ и исполнения выданного предписания.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на отсутствие вины учреждения в совершении административного правонарушения, как необходимого элемента состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

На основании изложенного, мировым судьей при рассмотрении дела были в полном объеме исследованы и надлежащим образом оценены все имеющиеся доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела, в связи, с чем мировой судья пришёл к правильному выводу об отсутствии в действиях МБДОУ «Детский сад № 120» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, что послужило основанием для прекращения производства по делу.

Доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов мирового судьи, а несогласие заявителя жалобы с судебным актом не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может служить достаточным основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара в период замещения мирового судьи Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** о прекращении в отношении МБДОУ «Детский сад № 120» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и законным, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г.Сыктывкара в период замещения мирового судьи Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** по делу № 5-710/2020, которым производство по делу в отношении МБДОУ «Детский сад № 120» г. Сыктывкара об административном правонарушении, предусмотренным ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения- оставить без изменения, жалобу заместителя Главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

На решение может быть подана жалоба, принесён протест в порядке предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190900 ВОХ № 1413 г. Санкт-Петербург.

Судья- И.С. Юшкова