Решение № 2-3858/2018 2-562/2019 2-562/2019(2-3858/2018;)~М-3705/2018 М-3705/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-3858/2018

№ 2-562/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.02.2019 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Демченковой С.В., при секретаре Цыковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что он имеет трудовой стаж с 11.05.1982 года. Истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен со службы по состоянию здоровья. Истец является пенсионером МВД РФ по выслуге лет. Выслуга лет по состоянию на 16.11.2018 года в календарном исчислении составляет 35 лет 11 месяцев 07 дней. Общая выслуга для назначения пенсии составляет 35 лет 11 месяцев 07 дней.

В период служебной деятельности приказом начальника ГУВД Воронежской области 04.11.2003 года истец был награжден ведомственной медалью «За отличие в службе» 3 степени, приказом начальника ГУВД Воронежской области от 01.11.2004 года истец награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени, приказом начальника ГУВД Воронежской области от 28.10.2005 года награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени.

При обращении истца в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» по вопросу присвоения звания ветеран труда решением директора указанного органа социальной защиты в форме письма № 12 274 от 07.12.2018 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» истец предоставил удостоверение к медали «За отличие в службе» I, II, III степени, награждение которыми произведено в соответствии с приказами начальника ГУ МВД России по Воронежской области.

Должностное лицо, мотивируя принятое решение, указало, что в соответствии с действующим законодательством граждане, награжденные медалями «За отличие в службе» I, II, III степени в соответствии с приказами ГУВД по Воронежской области, начальника института МВД России право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеют.

Выданные истцу медали МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени являются ведомственными знаками отличия в силу ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ, что дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», при этом приказы о награждении изданы должностными лицами в пределах полномочий, возложенных МВД РФ. Награждение производилось не по инициативе данных должностных лиц, а во исполнение Приказа МВД РФ - федерального органа исполнительной власти РФ.

Таким образом, у истца имеются все условия, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда». Награждение истца медалями МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени в совокупности с достаточным трудовым стажем является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» принять заявление, сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и направить личное дело истца в Департамент социальной защиты Воронежской области; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области подготовить проект указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 и направить его на подпись в установленные законом сроки.

Впоследствии по ходатайству истца Департамент социальной защиты Воронежской области был исключен из числа ответчиков и привлечен судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО1 в судебном заседании, уточнив заявленные исковые требования, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области определяются законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Одним из обязательных условий присвоения указанного звания является награждение ведомственными знаками отличия в труде. Награждение истца медалями МВД России «За отличие в службе» производились приказами начальника ГУВД (ГУ МВД) России по Воронежской области, который не является руководителем (заместителем руководителя) органов, перечисленных в п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ, чьи знаки отличия учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Указанный закон не предусматривает передачу полномочий органами, указанными в п. 1 ч. 4 ст. 2 данного закона, своим подчиненным структурам. В связи с чем, ответчик КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа», отказывая истцу в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда», действовало в рамках законодательства. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Департамент социальной защиты Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о дне слушания дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, возражал против удовлетворения искового заявления, указав в письменных возражениях, что истец был награжден медалями «За отличие в службе» I, II, III степени на основании приказов начальника ГУВД по Воронежской области, что в соответствии с действующим законодательством не дает истцу права на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеет трудовой стаж с 11.05.1982 года, 16.11.2018 года уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья. Выслуга лет по состоянию на 16.11.2018 года в календарном исчислении составляет 35 лет 11 месяцев 07 дней, общая выслуга для назначения пенсии составляет 35 лет 11 месяцев 07 дней, что подтверждается сведениями из трудовой книжки истца и выпиской из приказа начальника УМВД РФ по г.Воронежу № 1846 л/с от 16.11.2018 года (л.д. 12, 17-27).

Истец является пенсионером МВД РФ по выслуге лет.

Из материалов дела следует, что в период служебной деятельности приказом начальника ГУВД Воронежской области 04.11.2003 года № 1640 л/с истец был награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, приказом начальника ГУВД Воронежской области от 01.11.2004 года № 1517 л/с истец награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени, приказом начальника ГУВД Воронежской области от 28.10.2005 года № 1288 л/с истец награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени (л.д. 13-16, 22-23).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако письмом № 12274 от 07.12.2018 года КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» было отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в. п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона. Однако заявитель предоставил копию удостоверения к медалям «За отличие в службе» I, II, III степени, награждение которыми произведено в соответствии с приказами начальника ГУ МВД России по Воронежской области. В соответствии с действующим законодательством граждане, награжденные медалями «За отличие в службе» I, II, III степени в соответствии с приказами ГУВД по Воронежской области, начальника института МВД России, право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеют (л.д. 10-11).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.04.2017 N 220).

Приказом МВД России № 641 от 05.07.2002 года «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года № 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел.

Согласно п. 3 данного Положения награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.04.2017 N 220) право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (п.10).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ начальника ГУВД Воронежской области 04.11.2003 года № 1640 л/с, приказ начальника ГУВД Воронежской области от 01.11.2004 года № 1517 л/с, приказ начальника ГУВД Воронежской области от 28.10.2005 года № 1288 л/с о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области МВД России, в связи с чем указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Демченкова

Мотивированное решение составлено 25.02.2019 года.