Решение № 2А-1706/2017 2А-1706/2017~М-547/2017 М-547/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-1706/2017

Дело №2а-1706/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Чащине С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации Мининского сельсовета <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации Мининского сельсовета <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Мининского сельсовета <адрес> с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного для ведения садоводства, с землями неразграниченной государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № в котором было указано о необходимости представить проект межевания, а также проект организации и застройки СНТ. Между тем, территория на которой располагается часть земель, из которых предполагается образовать участок, не была предоставлена СНТ. Считает, что в данном случае должны применяться нормы ст.ст. 11.3, ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ об образовании участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Поэтому истребование органом местного самоуправления указанных в письме документов является необоснованным, а их отсутствие не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении участка. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация не может утвердить схему расположения земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания СНТ. Истец считает, что бездействие администрации Мининского сельсовета <адрес>, выразившиеся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является незаконным и нарушающим право истца на увеличение площади принадлежавшего ей земельного участка. Просит признать незаконным бездействие администрации Мининского сельсовета <адрес>, выразившиеся в непринятии решения по заявлению ФИО1 о перераспределении принадлежавшего ей земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности; обязать администрацию <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>, представитель администрации Мининского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, были извещены.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае образования земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 876 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> участок № разрешенное использование для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе Мининского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении возможности увеличить принадлежащий ей земельный участок путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности до общей площади <данные изъяты> кв.м. (площадь присоединяемого участка <данные изъяты> кв. м.).

Письмами главы администрации Мининского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка в связи с необходимостью подготовить проект межевания СНТ, а также предоставить проект организации и застройки СНТ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с заявлением о перераспределении испрашиваемого земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка, поскольку испрашиваемая истцом территория расположена в зоне лесного фонда, в связи с чем согласование поданного документа для испрашиваемых целей не представляется возможным.

Обращаясь в суд с указанными исковыми требованиями, истец просит по существу путем перераспределения образовать новый земельный участок за счет участка, находящегося в муниципальной собственности, который в настоящее время не сформирован, кому-либо в аренду не предоставлен.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с п. п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно, в том числе, нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Доводы ответчика о том, что перераспределение земельного участка в данном случае возможно только после утверждения проекта планировки территории и проекта межевания СНТ, не могут быть признаны состоятельными, поскольку из положений п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации прямо следует возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Возражая против доводов должностного лица, ФИО1 суду пояснила, что отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, данный начальником отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, не основан на требованиях закона, поскольку не представлено доказательств того, что границы земельного участка пересекают границы земель относящихся к государственному лесному фонду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что доводы начальника отдела архитектуры о принадлежности испрашиваемого истцом земельного участка к лесному фонду не подтверждены ответом ФИО2, а также ответами КГБУ «Емельяновское лесничество» и Министерства лесного хозяйства <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице (ст. 62 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ответы главы администрации Мининского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, не содержит доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что границы земельного участка пересекают границы земель относящихся к государственному лесному фонду, а из положений п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации прямо следует возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен на территории лесного фонда, тогда как именно на МКУ "УправЗем" как органа местного самоуправления, лежит обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд полагает возможным согласиться с заявленными требованиями, признав незаконным отказ начальника отдела архитектуры администрации <адрес> и главы администрации Миниского сельсовета <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации Мининского сельсовета <адрес> выраженные в ответах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева