Постановление № 5-149/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 5-149/2017

Дело № 5-149/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ярославль 16 июня 2017 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Семеновой О.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора департамента культуры Ярославской области ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Ярославской области в ходе проведенной в период с 17.01.2017 по 10.03.2017 проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Ярославской области, в том числе расходов на проведение капитальных ремонтов и оснащение оборудованием, за период с 01.01.2015 по 28.02.2017 в департаменте культуры Ярославской области (далее также - Департамент) выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Приказом департамента культуры Ярославской области от 24.02.2015 №4 утверждена Ведомственная целевая программа департамента культуры Ярославской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Приказом департамента культуры Ярославской области от 28.04.2015 №153 утвержден Список муниципальных учреждений культуры (далее также - Список), участвующих в реализации мероприятий ведомственной целевой программы Департамента на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в части капитального ремонта муниципальных учреждений культуры (в редакции приказов Департамента от 17.07.2015 № 226, от 31.12.2015 №335).

Пунктом 16 указанного списка (в редакции от 31.12.2015) предусмотрено выделение Угличскому муниципальному району на 2015 год субсидии в размере 1 800 000 рублей на капитальный ремонт Улейминского дома культуры.

Между Департаментом и Администрацией Угличского муниципального района 25.05.2015 заключено Соглашение №58 о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры на 2015 год в размере 4 050 000 рублей. На основании дополнительного соглашения от 30.12.2015 к данному Соглашению объем финансирования из областного бюджета уменьшен до 1 800 000 рублей.

Средства субсидии перечислены Департаментом платежными поручениями от 22.07.2015 №1218 в сумме 500 000 рублей (средства списаны с лицевого счета 28.07.2015), от 21.09.2015 №1324 в сумме 782 335 рублей 52 копейки (средства списаны с лицевого счета 28.09.2015), от 21.10.2015 №1583 в сумме 383 398 рублей 62 копейки (средства списаны с лицевого счета 27.10.2015), от 21.10.2015 №1604 в сумме 134 265 рублей 86 копеек (средства списаны с лицевого счета 27.10.2015).

Предоставление указанной субсидии осуществлено с нарушением установленного порядка предоставления и распределения бюджетных средств на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры.

Так, в соответствии с п.3 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Ярославской области от 24.04.2015 № 442-п «Об утверждении Методики предоставления и распределения из областного бюджета местным бюджетам субсидии и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 23.12.2013 №1694-п» утверждена Методика предоставления и распределения из областного бюджета местным бюджетам субсидии на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры в рамках в рамках ведомственной целевой программы департамента культуры Ярославской области (далее – Методика предоставления субсидии на проведение капитального ремонта).

Постановление Правительства Ярославской области от 24.04.2015 № 442-п вступило в силу с 24.05.2015 года.

В силу требований подпункта 4.2 п.4 Методики предоставления субсидии на проведение капитального ремонта одним из условий предоставления субсидий является наличие согласованной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту и положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

Организацией, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий на территории Ярославской области, является государственное автономное учреждение Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве».

В силу требований пунктов 1, 3 постановления Правительства Ярославской области от 28.05.2008 №252-п «О проведении проверки сметной стоимости» при финансировании затрат на ремонтные работы за счет средств областного бюджета (выполнение ремонтных работ зданий и сооружений при стоимости работ свыше 1000 тысяч рублей) проверку достоверности и обоснованности сметной стоимости осуществляет ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве».

Таким образом, одним из условий предоставления субсидии в рамках заключенного департаментом культуры Ярославской области и Администрацией Угличского муниципального района Соглашения от 25.05.2015 №58 являлось наличие заключения ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» в отношении соответствующей проектно-сметной документации.

Вместе с тем, экспертиза проектно-сметной документации по объекту Улеминский дом культуры на общую сумму, превышающую 1 000 000 рублей проведена федеральным автономным учреждением «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов», уполномоченным на оказание услуг по проверке сметной документации строительства, текущего и капитального ремонтов, реконструкции и технического перевооружения объектов, не подлежащих обязательной государственной экспертизе.

При этом, согласно разделу 1 Соглашения от 25.05.2015 №58 предоставление субсидии осуществляется при выполнении условий, указанных в п.4 Методики предоставления и распределения из областного бюджета местным бюджетам субсидии на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры в рамках ведомственной целевой программы департамента культуры Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 24.04.2015 №442-п.

Ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ст.15.15.3 данного кодекса.

В соответствии с Законами Ярославской области от 25.12.2014 № 85-з «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», от 21.12.2015 № 104-з «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» департамент культуры Ярославской области являлся главным распорядителем средств областного бюджета по средствам вышеназванной ведомственной целевой программы.

ФИО1 в момент совершения правонарушения являлась директором указанного департамента и в силу своих должностных обязанностей должна была организовать работу Департамента по принятию обязательств в рамках реализации мероприятий вышеназванной ведомственной целевой программы перед Администрацией Угличского муниципального района путем заключения соглашения о предоставлении субсидии и по оплате данного соглашения с соблюдением установленного порядка предоставления и распределения бюджетных средств.

Соглашение от 25.05.2015 №58 со стороны Департамента подписано ФИО1, платежные поручения, которыми перечислены средства субсидии, подписаны электронными подписями ФИО1

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 возражала против привлечения к административной ответственности, пояснила, что сметная документация была проверена до утверждения Методики предоставления субсидии на проведение капитального ремонта, проведение повторной экспертизы в соответствии с требованиями данной методики могло повлечь дополнительное расходование средств местного бюджета.

Защитник ФИО1 Гужова Е.С. возражала против привлечения ФИО1 к административной ответственности, поддержала позицию ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник контрольно-методического отдела Контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО2, представитель Контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО3 просили привлечь ФИО4 к административной ответственности по ст.15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, защитника Гужову Е.В., представителей административного органа ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 10.05.2017; Указом Губернатора Ярославской области от 17.02.2014 №49 «О кадрах»; Положением о департаменте Культуры Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 №658-п; должностным регламентом государственного гражданского служащего Ярославской области, замещающего должность государственной гражданской службы Ярославской области директора департамента культуры Ярославской области, утвержденным Губернатором Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ; справкой главного бухгалтера Департамента «О праве подписи»; приказами директора Департамента от 28.04.2015 №153 «О списке муниципальных учреждений культуры, участвующих в реализации мероприятий ведомственной целевой программы департамента культуры Ярославской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», от 17.07.2015 № 226 «О внесении изменений в приказ директора департамента от 28.04.2015 №153», от 31.12.2015 № 335 «О внесении изменений в приказ директора департамента от 28.04.2015 № 153; копиями локальных сметных расчетов б/н б/д на капитальный ремонт помещений Улейминского дома культуры; копией Соглашения от 25.05.2015 №58, заключенного между Департаментом и Администрацией Угличского муниципального района о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры на 2015 год; копией дополнительного соглашения от 30.12.2015 к Соглашению № 58 от 25.05.2015 о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры на 2015 год; копиями платежных поручений Департамента от 22.07.2015 № 1218, от 21.09.2015 № 1324, от 21.10.2015 № 1583, от 21.10.2015 № 1604; копией письма департамента финансов Ярославской области от 30.03.2017 №ИХ.33-1451/17 «О предоставлении информации»; копией акта проверки от 10.03.2017; копией письма Департамента от 17.03.2017 № их. 22-0513/17 «Пояснения по акту проверки»; копией заключения КСП на пояснения Департамента по акту проверки (исх. от 28.04.2017).

Оценив указанные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, считаю, что они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ.

В силу требований ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. В рассматриваемом случае данный срок соблюден.

В рассматриваемом случае состав административного правонарушения образуют факты перечисления денежных средств (платежные поручения Департамента от 22.07.2015 № 1218, от 21.09.2015 № 1324, от 21.10.2015 № 1583, от 21.10.2015 № 1604), в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Установленные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Учитывая специфику бюджетных правоотношений и предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений (значительный срок давности привлечения к административной ответственности, возможность назначения должностному лицу административного наказания в виде дисквалификации), оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным также не усматриваю.

Оценивая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность учитывая обстоятельства дела, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать директора департамента культуры Ярославской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Соболевский