Постановление № 5-768/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-768/2021

№ 5-768/2021

43RS0003-01-2021-002914-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киров 05 июля 2021 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Малова Н.Л,

с участием прокурора Колобовой А.В.,

должностного лица начальника МБУ «Кировское управление гражданской защиты» ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника МБУ «Кировское управление гражданской защиты» ФИО2, {Дата} года рождения, уроженца {Адрес} Кировской области, зарегистрированного ипроживающего по адресу: {Адрес}города Кирова (код подразделения 432-041).

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо начальник МБУ «Кировское управление гражданской защиты» ФИО2, {Дата} года рождения, уроженец {Адрес} Кировской области, зарегистрированный и проживающий по адресу: {Адрес}, паспорт 3304 {Адрес} (код подразделения 432-041), осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от {Дата} правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

{Дата} МБУ «КУГЗ» осуществлено тушение пожара в садовом доме садового товарищества «Урожай» (участок {Номер}) {Адрес}, {Дата} - тушение пожара в двухэтажном доме по адресу: г. Киров, <...>, {Дата}, {Дата} - тушение очага возгорания полигона ТБО в {Адрес}, {Дата} - тушение лесного пожара в д. Куликовская. Таким образом, МБУ «КУГЗ» осуществляется лицензируемый вид деятельности по тушению пожаров без получения необходимой для указанного рода деятельности лицензии, без проверки соответствия оборудования, личного состава, материальной ценности лицензионным требованиям.

В судебном заседании прокурор заявила, что МБУ «КУГЗ» законно и обоснованно привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, просила о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Должностное лицо начальник МБУ «КУГЗ» ФИО2 не отрицает факта административного правонарушения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от {Дата} № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Из материалов дела видно, что прокуратурой г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании деятельности при тушении пожаров в деятельности МБУ «Кировское управление гражданской защиты».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от {Дата} № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целяхпредотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровьюграждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникамистории и культуры) народов Российской Федерации, обороне ибезопасности государства, возможность нанесения которого связана сосуществлением юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществлениелицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являютсяпредупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом,его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальнымпредпринимателем, его уполномоченными представителями (далее -юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которыеустановлены настоящим Федеральным законом, другими федеральнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателялицензии этим требованиям является необходимым условием дляпредоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно приосуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видамдеятельности относятся виды деятельности, осуществление которых можетповлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба ирегулирование которых не может осуществляться иными методами, кромекак лицензированием.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от {Дата} № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер} утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, которым определен порядок лицензирования работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений установленного в соответствии со статьей 33 Федеральногозакона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(далее - Технический регламент) типа и принадлежащих ему на правесобственности или ином законном основании, размещенных на территориипоселений и городских округов с учетом требований статьи 76 Техническогорегламента, а в случае размещения на территории производственныхобъектов - в соответствии со статьей 97 Технического регламента;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых дляосуществления лицензируемого вида деятельности мобильных средствпожаротушения, первичных средств пожаротушения, средств связи,огнетушащих веществ, средств спасения, пожарного оборудования, средствиндивидуальной защиты пожарных, средств самоспасения пожарных,принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании,предусматривающем право владения и пользования, и соответствующихустановленным требованиям, а также технической документации науказанные средства, вещества и оборудование;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работника,ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности,имеющего высшее образование или среднее профессиональное образованиепо специальности "Пожарная безопасность" либо иное высшее образование,а также получившего дополнительное профессиональное образование попрограмме профессиональной переподготовки в области лицензируемоговида деятельности и имеющего стаж работы в Государственнойпротивопожарной службе на должностях руководителей (заместителейруководителей) не менее 3 лет;

г) наличие у участвующих в действиях по тушению пожаровработников соискателя лицензии (лицензиата) соответствующего ихдолжностным обязанностям профессионального образования и (или)прохождение профессионального обучения по программампрофессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностямслужащих;

д) отсутствие медицинских противопоказаний для исполнениядолжностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах "в" инастоящего пункта;

е) прохождение лицами, указанными в подпунктах "в" и настоящегопункта, обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

ж) выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

з) соблюдение лицензиатом требований к порядку учета пожаров и их последствий, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п создано муниципальное бюджетное учреждение «Кировское управление гражданской защиты».

Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Кировское управление гражданской защиты» (с учетом внесенных в него изменений) учреждение является постоянно действующим органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Город Киров».

Структурным подразделением МБУ «Кировское управление гражданской защиты» согласно Приказа МБУ «КУГЗ» от {Дата} {Номер} является поисково-спасательный отряд (далее -ПСО).

Приказом МБУ «КУГЗ» от {Дата} {Номер} утверждено Положение о ПСО МБУ «Кировское управление гражданской защиты».

В соответствии с п. 2.3 Положения о ПСО МБУ «КГУЗ», утвержденного приказом {Номер} от {Дата}, в число основных задач отряда входит выполнение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Для реализации ПСО МБУ «КУГЗ» вышеуказанных задач в {Адрес} дислоцирована аварийно-спасательная служба, имеется приспособленный для подачи воды автомобиль, а также противопожарный инвентарь.

{Дата} МБУ «КУГЗ» осуществлено тушение пожара в садовом доме садового товарищества «Урожай» (участок {Номер}) {Адрес}, {Дата} - тушение пожара в двухэтажном доме по адресу: г. Киров, <...>, {Дата}, {Дата} - тушение очага возгорания полигона ТБО в {Адрес}, {Дата} - тушение лесного пожара в д. Куликовская.

Таким образом, МБУ «КУГЗ» осуществляется лицензируемый вид деятельности по тушению пожаров без получения необходимой для указанного рода деятельности лицензии, без проверки соответствия оборудования, личного состава, материальной ценности лицензионным требованиям.

Вина МБУ «КУГЗ» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от {Дата};

- рапортом помощника прокурора от {Дата};

- сообщением ГУ МЧС России;

- копией постановления от {Дата} {Номер}-П;

- копией устава МБУ «КУГЗ», с изменениями;

- копией приказа от {Дата} {Номер} об утверждении положения о поисково-спасательном отряде, положением;

- объяснением ФИО1;

- копией паспорта ФИО1;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства являются допустимыми, относимыми и достаточными, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Оценив данные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины МКУ «Кировское управление гражданской защиты» в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

У общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств принятия им всех зависящих от общества мер по осуществлению деятельности со специальным разрешением (лицензии) не представлено.

Срок давности привлечения МКУ «Кировское управление гражданской защиты» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

При назначении вида и размера наказания, учитываю требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность общества.

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным не нахожу.

Учитывая, сложное финансовое положения предприятия в период проведения мероприятий по противодействию распространения коронавирусной инфекции на территории Кировской области, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и негативных последствий правонарушения, прихожу к выводу, что назначение штрафа будет свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения, поэтому полагаю возможным ограничится вынесением предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо начальника МБУ «Кировское управление гражданской защиты» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Л. Малова