Решение № 2-5050/2024 2-5050/2024~М-3088/2024 М-3088/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-5050/2024

14RS0035-01-2024-005548-02

Дело №2-5050/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 29 мая 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Петровой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Универсал», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении скидки на оплату коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет суммы задолженности, обязании производить начисление текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги с учетом скидки,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику ООО УК «Универсал» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении скидки на оплату коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет суммы задолженности, обязании производить начисление текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги с учетом скидки. В обоснование указано, что истцы являются многодетными родителями, на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей. В общей совместной собственности истцов находится квартира по адресу: ____, многоквартирный дом, в котором располагается вышеуказанное жилое помещение, находится под управлением ООО УК «Универсал». В целях реализации прав, установленных Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» обратились к ответчику с заявлением о предоставлении скидки в размере 30% по оплате за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией с произведением перерасчета за последние три года, т.е. с 10.11.2020 г. От ООО УК «Универсал» 21.11.2023 г. получен ответ с отказом в удовлетворении законных прав. 21.02.2024 г. обратились по вопросу оформления скидки в МФЦ, однако получили отказ. На основании изложенного, истцы с уточнением просят признать незаконными действия от 21.11.2023 г. ООО УК «Универсал» по отказу в предоставлении скидки многодетной семье в размере 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией и произведением перерасчета с 10.11.2020 г. за квартиру по адресу: ____, в соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»; обязать ООО УК «Универсал» сделать перерасчет начисленных платежей за жилищно-коммунальные услуги по квартире по адресу: ____, с учетом скидки 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией и исключить из задолженности за жилищно-коммунальные услуги 133 595,56 руб., пени в размере 18 652,59 руб. на 01.04.2024 г.; обязать ООО УК «Универсал» производить начисление текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги по квартире по адресу: ____, с 01.04.2024 г. с учетом скидки многодетной семье в размере 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

Определением суда от 06 мая 2024 года в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 (по устному ходатайству) иск поддержали в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Пояснили, что в РС (Я) многодетные разделены на 2 категории. Первая 30%, вторая ущербная часть. При отсутствии НПА граждане имеют право получить скидку в заявительном порядке. Просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО УК «Универсал» ФИО4 (по доверенности) иск не признал, просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что законом не предусмотрено предоставление скидки управляющей компанией.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) ФИО5 (по доверенности) просила в иске отказать, пояснила, что в Республике Саха (Якутия) на данный момент предоставление скидки многодетным семьям законодательно не урегулировано.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО6 (по доверенности) иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных документов следует, что семья ФИО7, имеющая на иждивении троих несовершеннолетних детей, согласно удостоверению №, справки № от 20 февраля 2019 года, выданной ГКУ Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при МТ и СР Республики Саха (Якутия)», имеет статус многодетной сем

ФИО7 являются собственниками жилого помещения по адресу: ____.

Многоквартирный дом по адресу: ____, в котором проживает семья Ш-ных, обслуживает ответчик ООО УК «Универсал».

10 ноября 2023 года истец ФИО1 обратился к ответчику ООО УК «Универсал» с письменным заявлением о предоставлении его многодетной семье скидки в размере 30% на оплату коммунальных услуг. 21 ноября 2023 года поступил отказ ответчика, с указанием на отсутствие установленного порядка финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям установленных льгот.

21 февраля 2024 г. ФИО1 обратился по вопросу оформления скидки в МФЦ, однако получил отказ по причине того, что такая услуга в МФЦ не предоставляется.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года N431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Правовое регулирование механизма по реализации названных льгот отсутствует.

В силу Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Принципы организации органов государственной власти субъекта Российской Федерации более детально нашли свое отражение в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из положений абзаца 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Приведенные выше нормы свидетельствуют, что вопросы социальной защиты многодетных семей находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в связи с чем, в Республике Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 года 643-3 N 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», который определил категорию семей, относящихся к многодетным, а также установил меры социальной поддержки многодетных (имеющих в своем составе трех и более детей) семей (статья 17 Закона).

Данный правовой акт не предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере 30% от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

На основе анализа приведенных выше нормативных правовых актов следует вывод об отсутствии оснований для возложения в судебном порядке на ООО УК «Универсал» - самостоятельный хозяйствующий субъект, обязанности на осуществление государственных полномочий по предоставлению скидки по оплате коммунальных услуг. Государственные гарантии реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки подлежат обеспечению за счет средств соответствующих бюджетов и эти обязательства не могут быть возложены судом на хозяйствующие субъекты.

Кроме того, следует отметить, что предъявленные истцом вопросы о предоставлении льгот урегулированы введенным в действие с 1 марта 2005 года Жилищным кодексом Российской Федерации в виде субсидий и компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - статьями 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В частности, статьей 159 ЖК РФ предусмотрены основание и порядок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Статьей ст. 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Механизм реализации государственных полномочий по исполнению приведенных норм закона осуществляется путем предоставления скидки по оплате коммунальных услуг через службу адресных субсидий на жилищные коммунальные услуги.

Такой же позиции придерживается Верховный суд Республики Саха (Якутия) (апелляционные определения по делам: №33-3349/17 от 13.09.2017 г., 33-3919/17 от 04.10.2017 г., 33-3945/17 от 04.10.2017 г., 33-4007/17 от 09.10.2017 г., постановление Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 06.10.2017 г. №44-г-60).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1, ФИО2 к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Универсал», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении скидки на оплату коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет суммы задолженности, обязании производить начисление текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги с учетом скидки – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна:

Судья И.В.Ефремов

Решение принято в окончательной форме 05 июня 2024 года