Постановление № 5-83/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-83/2018

Дело №5-83/2018


Постановление

по делу об административном правонарушении

16 июля 2018 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска

в составе:

Судьи Сидорчук М.В.,

при секретаре Назаровой М.В.,

рассмотрев в помещении суда (630063 <адрес>) протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Промстальконструкция» С,

установил:

/дата/ в Октябрьский районный суд <адрес> поступили материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Промстальконструкция» С.

<адрес> проведена проверка исполнения АО «Промстальконструкция» законодательства в сфере электроэнергетики.

Проверкой установлено, что на балансе АО «Промстальконструкция» находятся объекты электросетевого хозяйства – воздушная линия ВЛ - 10.кВ, ГРУ - 10кВ, ТП - 19, ТП - 21, ТП - 20, ТП - 22, ТП - 17, ТП - 18, ТП - 25.

В нарушение ч.3 ст.5 Федерального закона от /дата/ №-Ф3 «Об электроэнергетике», п.п.1.2.1, 1.2.2, 1.8.1, 1.8.2, 1.8.3 ПТЭЭП, АО «Промстальконструкция» не имеет подготовленного электротехнического персонала, имеющий соответствующую группу по электробезопасности, не назначило ответственное за электрохозяйство лицо и его заместителя, не ведутся журналы учета электрооборудования, дефектов и неполадок на электрооборудовании, инструктажей.

В АО «Промстальконструкция» отсутствуют инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, оперативный журнал, журнал учета работ по нарядам и распоряжениям, журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок, кабельный журнал, перечень защитных средств, журнал учета и содержания средств защиты, протоколы испытаний средств защиты, списки работников, имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования, имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды, списки работников, которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего, список работников, подлежащих проверке знаний на производство специальных работ в электроустановках, годовые планы ремонта электрооборудования, протоколы проведения профилактических испытаний сетей и электрооборудования предприятия, акты осмотра и инструментальной оценки элементов и заземления.

Генеральным директором АО «Промстальконструкция» является С.

Датой совершения административного правонарушения является дата выявления нарушения – /дата/, дата составления справки о проверке Сибирским управлением Ростехнадзора.

Место совершения правонарушения – <адрес>, оф.303, соответственно, дело подлежит рассмотрению Октябрьским районным судом <адрес>.

Смягчающие ответственность лица обстоятельства – признание вины.

Отягчающие ответственность лица обстоятельства – отсутствуют.

В судебном заседании помощник <адрес> СС постановление по делу об административном правонарушении поддержала, дополнительных пояснений не имела (л.д.74).

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – директор АО «Промстальконструкция» С, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.71,72,73).

Согласно объяснений, отобранных при проведении проверки у представителя директора АО «Промстальконструкция» С – В (л.д.66): директор АО «Промстальконструкция» С вину в совершении административного правонарушения признает, организацией будут приняты меры к устранению нарушений. Отмечено, что согласно актам разграничения электрических сетей и электропринимающего устройства, находящихся в собственности или во владении на ином законном основании и эксплуатационной ответственности сторон от /дата/, на балансе АО «Промстальконструкция» находятся объекты электросетевого хозяйства, в том числе ТП - 15, через которую подключены объекты электросетевого хозяйства ООО «Сириус» - производственное здание № по адресу: <адрес> нежилое здание (производственный корпус (здание №) по адресу: <адрес>. /дата/ в связи с аварийным отключением ТП - 15 приостановлена подача электроэнергии на объекты ООО «Сириус». Поскольку ТП - 15 находится в здании, принадлежащем ООО ПО «Пиллар», которое ограничило доступ в помещение, произвести обследование ТП - 15, установить причины поломки, не представлялось возможным. В рамках проведения прокурорской проверки по обращению ССС ООО ПО «Пиллар» разрешило вход в здание, где находится ТП - 15, допустило лабораторию для проведения обследования подстанции, между АО «Промстальконструкция» и ООО ПО «Пиллар» достигнуто соглашение о порядке доступа к ТП - 15 через объекты ООО «Пиллар». Согласно результатам испытания силовых кабельных линий, проведенного /дата/ ООО «Сибэтл», причиной отсутствия электроснабжения ТП-15 являлся пробой кабельной линии 10 кВ типа АСБ 3*120 от ГРУ 10 кВ АО «Промстальконструкция» яч. № до ТП - 15. Совместными усилиями заинтересованных лиц произведен ремонт электрооборудования, /дата/ электроснабжение ООО «Сириус» восстановлено. В штате АО «Промстальконструкция» в настоящее время нет электротехнического персонала, имеющего соответствующую группу по электробезопасности, не назначено ответственное за электрохозяйство лицо и его заместитель, не ведутся журналы учета электрооборудования, дефектов и неполадок на электрооборудовании, инструктажей. В АО «Промстальконструкция» отсутствуют инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, оперативный журнал, журнал учета работ по нарядам и распоряжениям, журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок, кабельный журнал, перечень защитных средств, с указанием мест хранения, утвержденный техническим руководителем предприятия, журнал учета и содержания средств защиты, протоколы испытаний средств защиты, списки работников, имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования, списки работников, имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды, списки работников, которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего, список работников, подлежащих проверке знаний на производство специальных работ в электроустановках, годовые планы ремонта электрооборудования, протоколы проведения профилактических испытаний сетей и электрооборудования предприятия, акты осмотров инструментальной оценки элементов заземления. Договор со специализированной организаций на эксплуатацию электроустановок АО «Промстальконструкция» не заключало (л.д.66).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что имеются основания для привлечения должностного лица – генерального директора АО «Промстальконструкция» С к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, в виду следующего:

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена юридическая ответственность.

В силу положений статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, образует нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Из представленных суд материалов следует, что Приказом Минэнерго России от /дата/ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП).

В соответствии с п.п.1.2.1, 1.2.2, 1.8.1, 1.8.2, 1.8.3 ПТЭЭП эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

У каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

- исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

- технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

- производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

- должностные инструкции по каждому рабочему месту.

Комплект указанной ранее документации должен храниться у Потребителя.

У каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем.

В перечень должны входить следующие документы:

- журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров;

- чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы;

- чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

- общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям);

- списки работников, имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования, отдавать распоряжения, выдавать наряды, а также которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

- список электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;

- список должностей инженерно-технических работников и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;

- список профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности;

- разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала.

Данные положения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, нарушены.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. При этом, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства дела, указанные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое отражение в судебном заседании и подтверждаются материалами дела, а именно:

- обращением Начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и природоохранного законодательства З в <адрес> (л.д.8)

- сопроводительным письмом о направлении обращения (л.д.9)

- обращением директора ООО «Сириус» к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в НСО от 10.05.2018г. (л.д.10,11)

- обращением директора ООО «Сириус» в УФАС по НСО от 18.04.2018г. за № (л.д.12)

- актом от 10.04.2018г. в отношении ООО «Сириус» (л.д.13)

- актом об осуществлении технического присоединения от 14.09.2016г. за № энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации составленного между АО «Региональные электрические сети» и ООО «Сириус»; дополнительным соглашением от 31.10.2016г. (л.д.14-21)

- актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 14.09.2016г. №АРЭО-53-СРЭС-2229 (л.д.22)

- требованием о восстановлении электроснабжения от /дата/ от технического директора ОАО «Новосибирскэнергосбыт» на имя директора АО «Промстальконструкция» (л.д.23)

- договором энергоснабжения №О-5922 от /дата/, заключенным между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО «Сириус» об осуществлении продажи (поставки) электрической энергии (л.д.24-31)

- решением о проведении проверки в отношении АО «Промстальконструкция» по факту исполнения законодательства в сфере энергоснабжения (л.д.33),

- требованием о предоставлении документов при проведении проверки <адрес> (л.д.32, 39)

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Промстальконструкция» (л.д.34-39)

- материалами проверки в отношении АО «Промстальконструкция» (л.д.43-55)

- письмом о предоставлении информации с разъяснениями от генерального директора АО «Региональные электрические сети» в <адрес> в рамках проверки с приложением (л.д.56-60, 61-64)

- представлением <адрес> об устранении имеющихся нарушений федерального законодательства в отношении АО «Промстальконструкция» (л.д.67).

Оценив представленные в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, состав административного правонарушения и вина директора АО «Промстальконструкция» С в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, подтверждены.

При назначении административного наказания суд учитывает характер правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств в виде признание лицом своей вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Суд принимает во внимание степень общественного вреда совершенного правонарушения выразившегося в том, что несоблюдение вышеперечисленных обязательных норм и правил в области устройства и эксплуатации электроустановок и создает угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, поэтому считает необходимым назначить наказание в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 9.11, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Директора АО «Промстальконструкция» С признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей.

Штраф перечислить на расчетный счет № в Сибирское ГУ Банка России <адрес>, БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50701000, получатель: УФК по НСО (<адрес>).

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: «подпись» М.В. Сидорчук

«Копия верна»

Судья:

Секретарь: