Решение № 2-442/2023 2-442/2023~М-309/2023 М-309/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2-442/2023

№2-442/2023

32RS0021-01-2023-000544-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о восстановлении незаконно приостановленной выплаты пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Новозыбковского городского округа и взыскании задолженности по невыплаченной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о восстановлении незаконно приостановленной выплаты пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Новозыбковского городского округа и взыскании задолженности по невыплаченной пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Постановлением Тростанского совета народных депутатов от 17.03.2010 года №7/1 утверждено Положение пенсионного обеспечения лиц замещающих выборную муниципальную должность, в соответствии с которым ФИО1 была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет. 27.05.2022 приговором Советского районного суда г. Брянска истец был осужден по ч. 4 ст. 159 УК РФ, который апелляционным постановлением, оставлен без изменения. Решением Новозыбковского совета народных депутатов от 23.11.2021 года №6-355 на основании протокола №1 от 18.08.2022 выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 приостановлена с 22.07.2022 года. Считает данное решение незаконным и необоснованным. Просил восстановить ему незаконно приостановленную Новозыбковской городской администрацией выплату пенсии за выслугу лет. Выплатить ФИО1 образовавшуюся задолженность из-за незаконного приостановления выплаты пенсии за выслугу лет с 22.07.2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области в суд не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признает. Просил в удовлетворении иска отказать.

Привлеченный протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица финансовый управляющий ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не поступило.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: социальная защита, включая социальное обеспечение; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п.п. «ж, н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Закон Брянской области от 16.11.2007 N 156-З "О муниципальной службе в Брянской области" устанавливает особенности организации муниципальной службы в Брянской области, определяет правовое положение муниципальных служащих в Брянской области.

Согласно ст. 1 вышеуказанного Закона для целей настоящего Закона применяются основные понятия, предусмотренные Федеральным законом от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Федеральный закон от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, решением от 21 октября 2009 года №1/8 «Об избрании Главы Тростанского сельского поселения» Главой Тростанского сельского поселения избран ФИО1

В период с 21.10.2009 по 28.08.2015 истец замещал выборную муниципальную должность, а именно исполнял обязанности Главы Тростанского сельского поселения, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО1

Решением о муниципальной пенсии за выслугу лет от 01 сентября 2015 года ФИО1, замещавшему выборную муниципальную должность Тростанского сельского поселения, в соответствии с Законом Брянской области «О муниципальной службе в Брянской области», Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности Тростанского сельского поселения и на основании распоряжения Тростанской сельской администрации от 01.09.2015 года №36-р «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО1» была назначена муниципальная пенсия за выслугу лет (л.д. 17), что также подтверждается распоряжением №36-р от 01 сентября 2015 года Тростанской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области (л.д. 18).

Приговором Советского районного суда г. Брянска от 27 мая 2022 года ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ (в редакции Федерального закона от 07.03.2011 года №26-ФЗ), ч. 3 ст. 159 УК РФ (в редакции Федерального закона от 07.12.2011 года №420-ФЗ), ч. 4 ст. 159.2 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно к 5 годам лишения свободы со штрафом в размере <данные изъяты>, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 34-93).

Апелляционным определением №22-1037/2022 судебной коллегии по уголовным делам Брянского областного суда от 22 июля 2022 года приговор Советского районного суда г. Брянска от 27 мая 2022 года в отношении осужденного ФИО1 оставлен без изменения, а апелляционная жалоба адвоката Шипилова А.В. – без удовлетворения (л.д. 94-122).

23.11.2021 Решением Совета Новозыбковского городского совета народных депутатов №6-355 было принято Положение о порядке установления, выплаты и перерасчете доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Новозыбковского городского округа, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе (л.д. 19-23).

Согласно п.п. «д» п. 4 данного Положения пенсия не выплачивается в случае вступления в отношении лица, замещающего (замещавшего) муниципальную должность, в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения им муниципальной должности.

Кроме того из п. «в» ч. 5 Положения усматривается, что пенсия не назначается в случае вступления в отношении лица, замещающего (замещавшего) муниципальную должность, в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения им выборной муниципальной должности.

18.08.2022 года на основании протокола №1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в Новозыбковской городской администрации выплата муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО1 была приостановлена с 22.07.2022 года, с момента вступления в законную силу, сроком на 5 лет (л.д. 24-25), что также подтверждается Распоряжением Новозыбковской городской администрации №387/г от 18.08.2022 (л.д. 26).

ФИО1 обращался в Новозыбковскую городскую администрацию с заявлением по вопросу приостановления выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет.

Новозыбковская городская администрация исх. №1-4794 от 26.10.2022 сообщила истцу о том, что в связи со вступившими в законную силу 22 июля 2022 года приговором Советского районного суда г. Брянска от 27 мая 2022 года и апелляционным определением Брянского областного суда от 22 июля 2022 года по уголовному делу №1-41/2022 и в соответствии с п.п. «д» п. 4 Положения о порядке установления, выплаты, перерасчета доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Новозыбковского городского округа, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, утвержденного Решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 23.11.2021 №6-355, на основании протокола №1 от 18.08.2022 года заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в Новозыбковской городской администрации выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 приостановлена с 22.07.2022 года (л.д. 27).

Таким образом, Новозыбковским городским советом народных депутатов была предусмотрена возможность прекращения выплаты пенсии в случае выявления обстоятельств, указанных в п.п. «д» п. 4 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчете доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Новозыбковского городского округа, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе.

Аналогичное регулирование существует на уровне субъекта Российской Федерации – Брянской области (Закон Брянской области от 12.08.2008 N 69-З (ред. от 28.01.2022) "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Брянской области" (принят Брянской областной Думой 31.07.2008)).

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что Новозыбковской городской администрацией Брянской области было принято обоснованное решение о приостановлении выплаты ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет, в связи с выявленными обстоятельствами, указанными в п.п. «д» п. 4 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчете доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Новозыбковского городского округа, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, то есть в связи с выявлением вступившего в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения ФИО1 муниципальной должности главы Тростанского сельского поселения.

При этом, суд отмечает, что муниципальная пенсия за выслугу лет – это ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета Новозыбковской городской администрации. При принятии муниципальным образованием на себя определенных социальных обязательств по предоставлению дополнительного обеспечения определенной категории граждан, не исключает его право изменять размер ежемесячных выплат, а так же порядок и условия их назначения. Более того, такого рода доплата является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет бюджета муниципального образования помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому изменение правил предоставления таких выплат, право на социальное обеспечение, в том числе право на получение истцом пенсии в установленном законом случаях и размерах, не нарушается.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о восстановлении незаконно приостановленной выплаты пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Новозыбковского городского округа и взыскании задолженности по невыплаченной пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023 года.