Решение № 12-135/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-135/2017

Решение

по делу об административном правонарушении

10 июля 2017 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н.,

с участием заявителя ФИО1 (ФИО2), представителей административного органа инспекторов ДПС ФИО3, ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.19 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ИДПС рота полка ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 заявитель ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.12.19 КоАП РФ за нарушение п.1.3 ПДД РФ, а именно: совершила остановку и стоянку транспортного средства в местах, отведенных для остановки, стоянки транспортных средств инвалидов.

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 подала жалобу, указав, что с правонарушением не согласна, на месте сказала об этом инспектору, сделала об этом запись в постановлении, однако, протокол составлен не был, оценка ее доводам не давалась, правонарушение она не совершала.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители административного органа ФИО3, ФИО4 полагали решение по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, так как правонарушение имело место. При этом, подтвердили, что водитель ФИО5 оспаривала правонарушение, но протокол по делу составлен не был.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Виновность лица в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ подлежит установлению в соответствии с предусмотренной процедурой, обеспечивающей право гражданина на защиту.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ст.25.1 КоАП РФ).

Предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ права направлены на возможность лица, возражать против выдвинутого обвинения. Одновременно, наличие такого права у лица, налагает на административный орган обязанность проверить представляемые доводы, оценить их и в случае признания их необоснованными, указать мотивы своего решения. Иное бы означало только формальное право лица защищаться и не обязывало бы административный орган обращать внимания на возражения.

В данном случае, ФИО2 ясно и недвусмысленно указала на месте о несогласии с вменяемым правонарушением, сделала об этом запись в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, однако, ни один ее довод рассмотрен не был, мотивы, по которым ее возражения являются необоснованными, в постановлении не приведены, что само по себе свидетельствует о незаконности принятого постановления в силу его необоснованности, немотивированности. Составление постановление по делу без оценки доводов ФИО2 фактически лишает ее право на защиту и делает бессмысленным приведение аргументов в свою защиту.

Более того, обоснованными являются доводы заявителя о том, что ее права нарушены при производстве по делу об административном правонарушении, так как не был составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает обязательность составления протокола по делу об административном правонарушении. Имеющиеся в законе исключения, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ, при которых составление протокола не обязательно, не относятся к рассматриваемому делу об административном правонарушении.

В нарушение ст.28.2, ч.2 ст.28.6 КоАП РФ должностное лицо, при наличии явного оспаривания ФИО5 события административного правонарушения и назначенного ей административное наказание, не составило протокол об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности и предусматривает, что ФИО5 должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Само по себе составление протокола является необходимой процедурой, обеспечивающей возможность, лицу, привлекаемому к ответственности, защищаться, и представлять свои доказательства до привлечения к ответственности.

Доводы административного органа о том, что ФИО5 могла представить доказательства при обжаловании в суд постановления по делу, не освобождают его от выполнения обязанностей, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствует надлежащим образом составленный протокол об административном правонарушении, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене. С учетом допущенных административным органом нарушений возвращение дела на новое рассмотрение потребует возобновления стадии подготовки дела к рассмотрению.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом принимаемого судом решения о прекращении производства, остальные доводы жалобы не влияют на существо принимаемого решения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО6 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ИДПС роты полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Самаре ФИО4 в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.19 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.19 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток.

Судья: Н.Н.Черняков