Решение № 2-908/2020 2-908/2020~М-306/2020 М-306/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-908/2020

Дело № 2-908/2020 74RS0017-01-2020-000420-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шевяковой Ю.С.,

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области (далее по тексту – ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области) о признании за ним права на получение ежемесячной поощрительной выплаты в размере 50% от должностного оклада, определенной п. 6.9 Приказа МВД России от 08 ноября 2018 года №750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», признании незаконным отказа в предоставлении указанной выплаты, возложении обязанности по её осуществлению, возложении обязанности по выплате суммы ежемесячных поощрительных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 110374 рублей 50 копеек (л.д. 3-4).

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что проходит службу в должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних – начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции «Новозлатоустовский» ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области в звании подполковника полиции. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № истец был награжден медалью Российской Федерации «За заслуги в проведении всероссийской переписи населения». В соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел, награжденным медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей), установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 50% от должностного оклада. Указанные выплаты стали производиться сотрудникам органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО1 выплата назначена не была. ДД.ММ.ГГГГ истец подал рапорт на имя начальника ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о предоставлении выплаты за 2019 года, однако никакого ответа не получил. В устной форме до сведения ФИО1 была доведена информация о том, что такая выплата ему не положена. Ссылаясь на допущенные ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области нарушения его прав, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил суду, что медаль «За заслуги в проведении всероссийской переписи населения» относится к числу государственных наград, необходимых и достаточных для предоставления поощрительной выплаты за особые достижения в службе в порядке, предусмотренном Приказом МВД России от 08 ноября 2018 года №750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». Награждение медалью осуществлено от имени Президента Российской Федерации, в торжественной обстановке, под гимн Российской Федерации. Сведения о награждении медалью ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области были известны, поскольку информация о награждении имеется в личном деле истца. С учетом наличия награждения медалью «За заслуги в проведении всероссийской переписи населения» истцу присвоено звание «Ветеран труда», выдано соответствующее удостоверение.

Представитель ответчика ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, представитель третьих лиц ГУМВД России по Челябинской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации – ФИО2, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях на иск (л.д. 25-26, 50-55).

В ходе производства по делу дополнительно пояснила суду, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» в наградную систему Российской Федерации не входит, относится к числу ведомственных знаков отличия, в связи с чем, не может быть учтена при назначении ежемесячной поощрительной выплаты, предусмотренной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». Приказом ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом МВД России от 08 ноября 2018 года №750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» ряду сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ была установлена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 50% должностного оклада, однако, истец в их число включен не был ввиду отсутствия к тому правовых оснований. Указав, что законодательством Российской Федерации не установлено мер социальной поддержки лицам, награжденным медалью «За заслуги в проведении всероссийской переписи населения», полагала исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на момент рассмотрения дела судом ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних – начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции «Новозлатоустовский» ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области (л.д. 7).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской Переписи населения, что подтверждено представленной в материалы дела копией удостоверения к медали № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Ссылаясь на награждение вышеуказанной медалью, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт на имя начальника ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области подполковника полиции ФИО6, в котором просил выплатить ежемесячную поощрительную выплату за 2019 год, предусмотренную п. 6.9 Приказа МВД России от 08 ноября 2018 года №750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Начальником ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО6 на рапорте ФИО1 была поставлена резолюция «ОРЛС (отдел по работе с личным составом) – в приказ после согласования» (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГ в правовую группу ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области поступил проект приказа по личному составу «О выплате ежемесячной поощрительной выплаты за медаль Российской Федерации «За заслуги в проведении всероссийской переписи населения» в размере 50% от должностного оклада» и рапорт ФИО1 о предоставлении ежемесячной поощрительной выплаты (л.д. 58).

По результатам правой экспертизы проекта приказа ДД.ММ.ГГГГ правовой группой ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области было подготовлено заключение с указанием на то, что законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел не установлено мер социальной поддержки лица, награжденного медалью «За заслуги в проведении всероссийской переписи населения», в связи с чем, оснований для предоставления ФИО1 ежемесячной поощрительной выплаты в размере 50% от должностного оклада не имеется (л.д. 59).

Со ссылкой на результаты правовой экспертизы, проведенной правовой группой ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, проект приказа о выплате ФИО1 ежемесячной поощрительной выплаты не был согласован главным бухгалтером, начальником ОРЛС и начальником ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области (л.д. 59-61), соответствующая выплата истцу установлена не была.

Выводы ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, сформулированные по существу рассмотренного вопроса, судом законными и обоснованными признаны быть не могут ввиду следующего.

Определяя правовой статус сотрудника органов внутренних дел, Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей (п. 4 ч.1 ст. 11).

Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено и п. 4 ч.1 ст. 28 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3 «О полиции».

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Приказом МВД России от 08 ноября 2018 года №750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации приказом руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательной, научной, медицинской (в том числе санаторно-курортной) организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, а также иной организации и подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, имеющего право назначения сотрудника на должность, а также приказом председателя общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», его региональной, межрегиональной, местной организации, организации наделенной правами региональной организации, устанавливаются ежемесячные и единовременные поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Согласно п. 6.9 указанного приказа сотрудникам органов внутренних дел, награжденным знаками особого отличия - медалью «Золотая Звезда», золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации», орденами СССР, орденами Российской Федерации, знаком отличия - Георгиевским Крестом, медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей), знаком отличия Российской Федерации «За безупречную службу» устанавливается ежемесячная поощрительная выплата в размере 50% от должностного оклада.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено и сторонами не оспорено, что ФИО1 был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», утвержденной Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная медаль от имени Президента Российской Федерации была вручена истцу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно п. «с» ст. 71 Конституции Российской Федерации государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

На момент награждения ФИО1 указанной выше медалью виды государственных наград, основания и порядок их вручения определялись Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года №442 «О государственных наградах Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент награждения).

В силу п. 1 «Положения о государственных наградах Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года №442 «О государственных наградах Российской Федерации» (далее по тексту – Положение) государственными наградами Российской Федерации являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград и о награждении государственными наградами (п. 2 Положения).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» учреждена в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено награждение медалью в соответствии с положением об этой медали.

Государственному комитету Российской Федерации по статистике поручено разработать правила и порядок вручения данной медали произвести её вручение от имени Президента Российской Федерации (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно «Правилам и порядку вручения медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», утвержденным Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по статистике № от ДД.ММ.ГГГГ, списки лиц, представленных для вручения медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», составляются по форме согласно приложению № к правилам и утверждаются председателем Государственного комитета Российской Федерации по статистике. После утверждения списков Госкомстат России направляет медали и удостоверения к ним для вручения награжденным.

Вручение медали производится в торжественной обстановке председателем, заместителем председателя Госкомстата России, руководителями территориальных органов Госкомстата России. Вместе с медалями награжденным вручаются удостоверения установленного образца (п. 5 Правил).

По завершении вручения медалей списки награжденных подлежат постоянному хранению в Государственном комитете Российской Федерации по статистике (п. 6 Правил).

Сведения о вручении медалей представляются в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам (п. 7 Правил).

При таком положении медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», учрежденная Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является государственной наградой Российской Федерации, в связи с чем, утверждения ФИО1 о наличии у него права на поощрительную выплату за особые достижения в службе суд признает обоснованными.

Доводы представителя ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о том, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не включена в перечень государственных наград, закрепленный Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», правового значения для разрешения возникшего между сторонами спора не имеют, поскольку в силу прямого указания на то в п. 4 вышеупомянутого указа лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до его вступления, меры социальной поддержки предоставляются в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что сам по себе факт награждения ФИО1 медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», утвержденной Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, являлся основанием для установления ему ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 50% от должностного оклада, суд, исходя из отсутствия необходимости обращения истца с отдельным заявлением (рапортом) о её назначении, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области в установлении истцу соответствующей выплаты.

Утверждения представителя ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о том, что сведения о награждении медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» были представлены ФИО1 ответчику лишь в ДД.ММ.ГГГГ обоснованными признаны быть не могут, поскольку запись о награждении истца медалью занесена в раздел «Награды и поощрения» послужного списка хранящегося в личном деле сотрудника и находящегося в распоряжении ответчика (л.д. 63-66).

Поскольку поощрительные выплаты за особые достижения в службе, предусмотренные Приказом МВД России от 08 ноября 2018 года №750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», в ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ установлены сотрудникам с ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необходимым возложить на ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области обязанность по установлению и выплате подполковнику полиции ФИО1 заместителю начальника отдела – начальнику отделения (отделение по делам несовершеннолетних) отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции «Новозлатоустовский» ОМВД России по Златоустовскому городскому округу <адрес> ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 50% от должностного оклада.

Согласно справке, предоставленной главным бухгалтером ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО7, должностной оклад ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял 18200 рублей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18983 рублей (л.д. 32).

С учетом изложенного, общий размер ежемесячных поощрительных выплат за особые достижения в службе, подлежащих выплате ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ составил 110374 рубля 50 копеек (18200/2)х9)+(18983/2)х3). Обязанность по выплате указанной суммы, исходя из установленного судом права истца на её получение, подлежит возложению на ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 50% от должностного оклада, установленной п. 6.9 Приказа МВД России от 08 ноября 2018 года №750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Признать незаконным отказ отдела Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области в предоставлении ФИО1 ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 50% от должностного оклада, установленной п. 6.9 Приказа МВД России от 08 ноября 2018 года №750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Возложить на отдел Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области обязанность по установлению и выплате ФИО1 ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 50% от должностного оклада, предусмотренной п. 6.9 Приказа МВД России от 08 ноября 2018 года №750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Возложить на отдел Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области обязанность по выплате ФИО1 суммы ежемесячных поощрительных выплат за особые достижения в службе, начисленных в порядке п. 6.9 Приказа МВД России от 08 ноября 2018 года №750 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», за период с января 2019 года по декабрь 2019 года в размере 110374 рублей 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Ю.С. Шевякова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.