Решение № 12-3/2020 72-120/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-3/2020

№ 12-3/2020

Дело № 72-120/2020


РЕШЕНИЕ

г. Курган 19 мая 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу Главы Администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Курганского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 15 января 2020 г., решение судьи Мокроусовского районного суда Курганской области от 11 марта 2020 г., вынесенные в его отношении, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Курганского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 15 января 2020 г. Глава Администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Мокроусовского районного суда Курганской области от 11 марта 2020 г. указанное постановление изменено, из него исключено указание о заключении договоров № 1 от 9 января 2019 г. и № 2 от 1 января 2019 г. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Полагает, что в предметы заключенных Администрацией Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области договоров вошли виды работ, технологически и функционально не связанные между собой, а их объединение в один муниципальный контракт (договор) привело бы к нарушению частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции». Полагает, что заключение указанных договоров на выполнение работ по благоустройству территории Мокроусовского сельсовета не противоречит нормам Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

При рассмотрении жалобы прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курганской области ФИО2 полагала доводы жалобы необоснованными, а постановление должностного лица и решение судьи Мокроусовского районного суда Куроганской области от 11 марта 2020 г. не подлежащими отмене или изменению.

ФИО1 и его защитник – Зимина И.В. на рассмотрение жалобы не явились, извещались надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении судебного извещения, о причинах неявки не уведомили.

Полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (части 1, 2, 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при закупке товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что в результате проверки прокуратурой Мокроусовского района Курганской области соблюдения требований действующего законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности Администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области выявлены нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ в части принятия решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Так, установлено, что заказчиком – Администрацией Мокроусовского сельсовета были заключены договоры на предоставление механических транспортных средств для выполнения работ и услуг, необходимых заказчику в связи с исполнением его служебных обязанностей по очистке от снега улиц с. Мокроусово, чистке свалки, буртовки глины и грунта, укладке труб в с. Мокроусово с <...> договор № 3 от 23 января 2019 г. на сумму 86800 руб., договор № 4 от 26 января 2019 г. на сумму 67200 руб., договор № 5 от 29 января 2019 г. на сумму 99 200 руб., договор № 6 от 4 февраля 2019 г. на сумму 62800 руб., договор № 7 от 11 февраля 2019 г. на сумму 59200 руб., договор № 8 от 15 февраля 2019 г. на сумму 84000 руб., договор № 9 от 18 февраля 2019 г. на сумму 80000 руб., договор № 10 от 22 февраля 2019 г. на сумму 92200 руб., договор № 11 от 25 февраля 2019 г. на сумму 41600 руб., договор № 12 от 1 марта 2019 г. на сумму 93600 руб., договор № 13 от 4 марта 2019 г. на сумму 77200 руб., договор № 14 от 11 марта 2019 г. на сумму 94800 руб., договор № 15 от 1 апреля 2019 г. на сумму 96000 руб., договор № 1 от 1 июня 2019 г. на сумму 90000 руб., договор № 2 от 6 июня 2019 г. на сумму 60000 руб., договор № 3 от 12 июня 2019 г. на сумму 88000 руб., договор № 4 от 1 июля 2019 г. на сумму 299000 руб.

По результатам проверки сделан вывод о том, что фактически между заказчиком и В.М.В. имела место единая сделка на закупку указанных услуг, искусственно раздробленная и оформленная девятнадцатью самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, в целях осуществления закупки с единственным поставщиком, что в отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, возможности реализовать свое право на заключение контракта.

Постановлением прокурора Мокроусовского района от 8 ноября 2019 г. в отношении Главы Администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту ненадлежащего способа определения поставщика, принятия решения о закупке товаров для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика с нарушением требований, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: договорами, заключенными между Администрацией Мокроусовского сельсовета и В.М.В.., актами принятых работ, счетами на оплату, справками о работе транспортных средств, платежными поручениями и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение произведенную должностным лицом и судьей первой инстанции оценку доказательств по делу не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Главы Администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области ФИО1, являющегося в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Должностное лицо и суд первой инстанции, правомерно, исходя из положений статей 8, 24 Федерального закона № 44-ФЗ, которыми установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению и сокращению числа участников закупок, пришли к выводу о том, что заключенные в течение 2019 г. договоры, предметом которых является предоставление механических транспортных средств для выполнения работ по благоустройству территории Мокроусовского сельсовета, имеющие единый интерес, содержащие идентичные условия, направленные на достижение единой хозяйственной цели, с ценой сделок в пределах установленного законом ограничения при заключении договоров у единственного поставщика и образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

В целом доводы, изложенные в жалобе, сводятся к переоценке уже оцененных судьей доказательств, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей первой инстанции, и представленных доказательств не может служить основанием для их переоценки и отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного акта, вынесенного по жалобе на указанное постановление.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 должностным лицом в пределах санкции части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, всех обстоятельств дела, и является справедливым.

Существенных процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Курганского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 15 января 2020 г., решение судьи Мокроусовского районного суда Курганской области от 11 марта 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков