Решение № 2А-87/2024 2А-87/2024~М-43/2024 М-43/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-87/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-87/2024

УИД 43RS0025-01-2024-000070-42

г. Нолинск 14 июня 2024 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Машковцевой Л.А.,

с участием прокурора Захаровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области и выявлены нарушения требований законодательства об использовании, защите и воспроизводстве лесов.

В ходе проверки установлено, что на территории Нолинского городского поселения в соответствии с данными Нолинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области имеются городские леса на площади 35 га. На кадастровом учете городские леса не находятся, права на них в ЕГРН не зарегистрированы.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Нолинского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации Нолинского городского поселения в поселении отсутствуют городские леса. На территории поселения имеются: сквер с беседкой по адресу: <адрес> (площадь 78 кв.м., кадастровый <№>), сквер с беседкой по адресу: <адрес> (площадь 2652 кв.м., кадастровый <№>), сквер с беседкой по адресу: <адрес> (площадь 103 кв.м., кадастровый <№>), сквер с беседкой по адресу: <адрес> (площадь 4730 кв.м., кадастровый <№>), парк им.Гагарина (площадь 13,08 тыс. кв.м., кадастровый <№>).

Вместе с тем, осмотром кадастровой карты установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> имеется лесопокрытая территория площадью 4730 кв. м., относящаяся к землям населенного пункта, предназначенная для общего пользования. На земельном участке с кадастровым номером <№> имеется лесопокрытая территория площадью 102570 кв.м., относящаяся к землям населенного пункта, предназначенная для отдыха (рекреации). На земельных участках с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, лесопокрытая площадь отсутствует. Установлено, что в пределах Нолинского городского поселения на земельных участках с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, <№> имеются участки лесопокрытой территории, не зарегистрированные в ЕГРН.

Из изложенного следует, что со стороны администрации Нолинского городского поселения закрепленные законом полномочия реализуются ненадлежащим образом, право собственности на лесные участки площадью 35 га., расположенные на территории Нолинского городского поселения, относящиеся к городским лесам, не оформлено, границы земельных участков, занятых городскими лесами не установлены, на кадастровый учет данная категория лесов не поставлена, лесохозяйственный регламент лесничества органами местного самоуправления не разработан и не утвержден. В нарушение указанных норм законодательства лесной реестр администрацией городского поселения не ведется.

При таких условиях администрация Нолинского городского поселения нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что влечет невозможность осуществления мероприятий, направленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, в том числе мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на используемых лесных участках и ставит под угрозу экологическое благополучие общества, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области в лице администрации Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области по реализации закрепленных законом полномочий об использовании, защите и воспроизводстве лесов, а именно: по проведению работ по лесоустройству на землях поселения, оформлению права собственности на лесные участки, относящиеся к городским лесам, разработке лесохозяйственного регламента, постановке на кадастровый учет участков, занятых городскими лесами.

Обязать муниципальное образование Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области в соответствии с Лесным кодексом РФ:

организовать проведение работ по лесоустройству на земельных участках в кадастровых кварталах с номерами: <№>, <№>, <№>, <№>; оформить право собственности на лесные участки, расположенные на территории Нолинского городского поселения, относящиеся к городским лесам и находящиеся на земельных участках в кадастровых кварталах с номерами: <№>, <№>, <№>, <№>; разработать лесохозяйственный регламент; поставить на кадастровый учет участки, занятые городскими лесами, по результатам проведенных работ по лесоустройству.

В судебном заседании прокурор Захарова А.И. административные исковые требования поддержала, подтвердила доводы, указанные в иске. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ подан протест на решение Нолинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ <№>, которым в решение Нолинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ <№> внесены изменения. Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <№> отнесен к зоне жилой и общественной застройки, однако на участке расположены леса смежной породы.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Нолинского городского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании глава администрации ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что на территории Нолинского городского поселения отсутствуют земельные участки, на которых расположены городские леса. В условных обозначениях на картах градостроительного регламента отсутствуют функциональные зоны, которые относятся к городским лесам. Кроме того, земельный участок в кадастровом квартале 43:21:010102 отнесен к зоне жилой застройки, где и планируется строительство в ближайшей перспективе.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Нолинского района Кировской области не явился, просит рассмотреть дело без его участия. В представленном отзыве указывает, что по информации Нолинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области на территории Нолинского городского поселения имеются городские леса на площади 35 га, в отношении которых необходимо исполнять полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица министерства лесного хозяйства Кировской области не явился, просит рассмотреть дело без его участия. В представленном отзыве указывает, что по сведениям государственного лесного реестра на ДД.ММ.ГГГГ на землях населенных пунктов Нолинского района Кировской области леса располагаются на площади 0 га (форма 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса на ДД.ММ.ГГГГ» (Кировская область). У министерства отсутствует информация откуда данные сведения были внесены в государственный лесной реестр.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Кировской области не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 5 ст. 2 ЛК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии с пп.21 ч.1 ст.8 Устава Нолинского городского поселения, к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах поселения.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в силу положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, возложена на административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нолинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны и защиты лесов в деятельности администрации Нолинского городского поселения.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории Нолинского городского поселения имеются городские леса на площади 35 га. Право собственности на лесные участки не зарегистрировано, на кадастровый учет не поставлены, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден, лесной реестр не ведется.

Прокуратурой Нолинского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Нолинского городского поселения выносилось представление об устранении нарушений требований закона, в части принятия незамедлительных мер по постановке на кадастровый учет и признанию права собственности на земельные участки в границах поселения, на которых расположены леса, принятия и утверждения лесохозяйственного регламента.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на территории Нолинского городского поселения городские леса отсутствуют. На территории поселения имеются скверы по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Мерзляковым А.С. проведен осмотр, по результатам которого установлено, что в пределах Нолинского городского поселения находится ряд территорий покрытых древесно-кустарниковой растительностью (городской лес).

На части земельного участка (кадастровый квартал <№>) расположен городской лес, примыкающий с северной стороны к 20-21 кварталам Нолинского лесничества Нолинского участкового лесничества, с восточной стороны к 20 кварталу Нолинского лесничества Нолинского участкового лесничества, с юго-западной стороны к автодороге по <адрес>, с юго-восточной стороны к Нолинскому городскому поселению (земельный участок с кадастровым номером <№>). На указанной территории произрастают смешанные леса, преобладающая порода ель, береза, пихта, имеется елово-пихтовый подрост, леса зрелые, разновозрастные от 60 до 80 лет, средняя высота леса составляет 23 метра.

На части земельного участка (кадастровый квартал <№>) расположен городской лес, примыкающий с юго-западной, южной, восточной сторон к Нолинскому городскому поселению, с северо-западной стороны к 21 кварталу Нолинского лесничества Нолинского участкового лесничества. На указанной территории преобладают хвойные породы (елово-пихтовые), имеется елово-пихтовый подрост, леса зрелые, разновозрастные от 60 до 80 лет, средняя высота леса составляет 23 метра.

На части земельного участка (кадастровый квартал <№>) расположен городской лес, примыкающий с северной, северно-восточной сторон к Нолинскому городскому поселению, с северно-западной стороны к стадиону (земельный участок с кадастровым номером <№>), с юго-восточной стороны к парку им. Гагарина (земельный участок с кадастровым номером <№>). На указанной территории произрастают смешанные леса, преобладающая порода сосна, разновозрастные от 40 до 60 лет, средняя высота леса составляет 23 метра.

На части земельного участка (кадастровый квартал <№>) расположен городской лес, примыкающий со всех сторон к Нолинскому городскому поселению, с западной стороны расположен земельный участок с кадастровым номером <№>, с северо-восточной стороны земельный участок с кадастровым номером <№>, с юго-восточной стороны земельный участок с кадастровым номером <№>, с южной стороны земельный участок с кадастровым номером <№>. На указанной территории произрастают смешанные леса, преобладает лиственное хозяйство (ива, ольха древовидная, осина), возраст около 30 лет, средняя высота леса составляет 20 метров.

Из ответа Нолинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным статистического отчета «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям Нолинского района Кировской области» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числятся городские леса. Площадь городских лесов на территории Нолинского городского поселения составляет 35 га и права на них в ЕГРН не зарегистрированы. Границы земельных участков, занятые городскими лесами, надлежащим образом не оформлены, т.е. не поставлены на государственный кадастровый учет. Земельные участки, занятые городскими лесами, расположены в границах г.Нолинска. Данные площади и границы земельных участков, занятые под городскими лесами, отражены в материалах инвентаризации земель г.Нолинска, которые хранятся в Нолинском городском поселении.

В схеме современного использования территории города Нолинска, являющейся частью генерального плана, по состоянию на 2014 год в кадастровых кварталах с номерами: <№>, <№>, <№>, <№> указаны функциональные зоны зеленых насаждений, лесов. Материалы инвентаризации земель по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. также содержат сведения о наличии в указанных кадастровых кварталах земельных участков, занятых городскими лесами.

Согласно п. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (п. 2 ст. 8 ЛК РФ).

Как установлено ч.1 ст.116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Частью 1 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются в том числе лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу ст.84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе и организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов.

Из анализа норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (ч.ч.1,2 ст.67 ЛК РФ).

Согласно пункту 22 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего административного дела достоверно установлено, что в границах муниципального образования Нолинского городского поселения в кадастровых кварталах <№>, <№>, <№>, <№> расположены земельные участки, занятые городскими лесами, указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Поскольку в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по лесоустройству с постановкой на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, оформлению права собственности на них и разработке лесохозяйственного регламента, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что земельные участки, занятые лесом, на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство может повлечь уменьшение площади городских лесов, вследствие незаконной рубки, застройки, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду.

Довод административного ответчика о наличии в кадастровых кварталах территориальной зоны для жилой застройки, зоны парков, лесопарков суд находит несостоятельным, поскольку вопрос о корректировке генерального плана площади вышеуказанных земель с исключением участков, которые понадобятся для развития города Нолинска, направлен на проведение мероприятий в будущем, что не может ставить в зависимость реализацию мероприятий, возложенных на орган местного самоуправления в силу закона. Остальные доводы правового значения при разрешении данного спора не имеют.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, положения Лесоустроительной инструкции суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Кировской области (ИНН <№>), выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству, постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены городские леса, регистрации права собственности на указанные участки в границах Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области и разработке лесохозяйственного регламента.

Обязать администрацию муниципального образования Нолинского городского поселения Кировской области (ИНН <№>) в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

провести работы по лесоустройству и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены городские леса, в кадастровых кварталах с номерами: <№>, <№>, <№>, <№> в границах Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области, зарегистрировать право собственности на указанные участки и разработать лесохозяйственный регламент.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2024 года.

Судья Н.С. Бердников