Решение № 2-6499/2018 2-6499/2018~М-5719/2018 М-5719/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-6499/2018

К делу № 2-6499/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 19 июня 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием представителя ответчика – АО «Тандер» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Тандер» о признании действий противоправными и прекращении действий,

У С Т А Н О В И Л:

В Первомайский районный суд г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области с вышеуказанными требованиями к ответчику, в обоснование которых сослалось на следующие обстоятельства.

В г. Великий Устюг Вологодской области деятельность АО «Тандер» представлена в магазине «Магнит», расположенным по адресу: <...>.

По ул. Щелкунова, 51 в г. Великий Устюг Вологодской области расположено образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 8 «Теремок», которое осуществляет образовательную деятельность на основании выданной лицензии.

При проведении административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в деятельности АО «Тандер» выявлены признаки нарушения обязательных требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, выразившиеся в нарушении ответчиком п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», устанавливающей запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ детских образовательных учреждений.

Согласно справке главы администрации Великоустюгского муниципального района от 18.08.2014 г., расстояние от границ магазина «Магнит» до границы территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 8 «Теремок» составляет 67 метров.

Таким образом, ответчиком совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении ограничеений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, за что он привлечен к административной ответственности.

Как указано в иске, АО «Тандер» ранее уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение в том же магазине. После этого реализация табачных изделий временно была прекращена, однако ответчик вновь возобновил продажу табачных изделий.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия АО «Тандер» при осуществлении розничной продажи табачных изделний в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, не соответствующими требованиям Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране злровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», и обязать ответчика прекратить нарушение прав отребителей – прекратить реализацию табачных изделий в вышеназванном магазине на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайщей точки, граничащей с МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 8 «Теремок», расопложенным по адресу: <...>, а также обязать в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежаще и своевременно.

Ответчик – представитель АО «Тандер» ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что АО «Тандер» не является субъектом публичных правоотношений, поэтому оснований признавать его действия незаконными не имеется. Кроме того, в настоящее время реализация табачной продукции в магазине прекращена.

Суд, выслушав мнение представителя ответчика, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, считает, что иск предъявлен необоснованно и в требованиях надлежит отказать по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ розничной торговлей признается вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий курения табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно ч. 5 ст. 19 названного Федерального закона, информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с закондательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Технический регламент на табачную продукцию» от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ, табачными изделиями признаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. Под видом табачных изделий подразумевается совокупность курительных и некурительных табачных изделий, сходных по потребительским свойствам и способу потребления. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм закона, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних, законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Несовершеннолетние граждане Российской Федерации являются особой категорией граждан, защита которых от воздействия табака должна быть приоритетной. В связи с этим, требуется введение дополнительных мер по снижению доступности табачных изделий для подростков.

Исходя из содержания и смысла п. 7 ст. 19 Федерального закона «Об охране здоровья от воздействий табачного дыма и последствий потребления табака», предусмотренное данной нормой закона расстояние до границ территорий образовательных организаций представляет наименьшее возможное расстояние до границ территории объекта по прямой, которое может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

Границей территории образовательного учреждения может быть, и должен признаваться, в том числе забор или иное ограждение, отделяющее территорию образовательного учреждения от другой иной территории, поскольку территория образовательного учреждения – это территория, где фактически пребывают (находятся) воспитанники или учащиеся учреждения, а установление границ земельного участка образовательного учреждения в порядке, предусмотренном для иных целей, а именно, для целей индивидуализации земельного участка (вынес границ в натуре, постановка на кадастровый учет и т.д.), значения в данном случае, не имеет.

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения,

Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны, является нарушением подп. 1 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан об воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Из письменных материалов дела установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что в связи с жалобой в Роспотребнадзор Вологодской области на нарушение федерального законодательства в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в деятельности АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу: <...>, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер».

11.05.2016 г. в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений установлено, что в торговом зале вышеуказанного магазина установлены три табачные стойки в прикассовых зонах для хранения и роничной продажи сигарет. На стойках размещен перечень табачной продукции.

Установлено, что по ул. Щелкунова, 51 г. Великий Устюг Вологодской области расположено образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 8 «Теремок», которое осуществляет образовательную деятельность в соответствии с выданной лицензией.

При этом, фактическое расстояние от границы магазина «Магнит» по прямой линии без учета искуственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет 67 метров, что подтверждается справкой главы администрации Великоустюгского муниципального района от 18.08.2014 г.

25.05.2016 г. в отношении АО «Тандер» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ - нарушение установленного ограничения на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ образовательных учреждений.

31.05.2016 г. АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, о чем вынесено постановление № от 31.05.2016 г.

Не согласившись с данным постановлением АО «Тандер» подано на него жалобу. Решением Арбитражного суда Воголодской области от 14.12.2016 г. в удовлетворении жалобы АО «Тандер» отказано.

Обстоятельства осуществления в вышеуказанном магазине розничной торговли табачными изделиями подтверждаюся материалами дела и не оспаривались в судебном заседании ответчиком.

В то же время суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании действий АО «Тандер» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, выразившихся в торговле табачными изделиями на расстоянии менее 100 м. до образовательного учреждения не имеется по следующим основаниям.

Данные действия, выявленные 11.05.2016 г., уже были признаны противоправными в ходе производства по делу об административном правонарушении и были добровольно устранены нарушителем в досудебном порядке, что подтверждаеся приказом директора АО «Тандер» Архангельского филиала от 01.06.2018 г. «Об органичении реализации тадачной продукции», согласно которому запрещена реализация табачной продукции в магазине по адресу: <...>.

Таким образом, на момент рассмотрения дела АО «Тандер» не совершает противоправных действий в сфере торговли табачными изделиями, так как данные изделия в магазине «Магнит» по пр. Советскому, 261 в г. Великий Устюг Вологодской области не реализуются.

Частью 1 статьи 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, следовательно удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Из анализируемой ситуации усматривается, что АО «Тандер» не совершает в настоящее время описываемые истцом противоправные действия, соответственно – законных оснований для восстановления еще не нарушенного права не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к АО «Тандер» о признании действий по розничной продаже табачных изделий вблизи образовательного учреждения противоправными и прекращении действий оказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья