Решение № 2-3394/2020 2-3394/2020~М-3114/2020 М-3114/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-3394/2020

Дело № 2-3394/2020

22RS0066-01-2020-004985-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рише Т.В.,

при секретаре Лариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил признать незаконным бездействие ФИО1 по невыполнению требований п. 14, п. 21 постановления Правительства Российской Федерации № в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ответчика выполнить требования п. 14, п. 21 постановления Правительства № в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов. Установлено, что ответчик является собственником торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Сгласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории).

В ходе проверки установлено, что распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Ответчику направлялось в установленном Постановлением Правительства РФ № порядке уведомление о включении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в указанный перечень.

Вместе с тем, в нарушение п.4 ч.2, ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, п.п.14, 18, 21 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № ответчиком до настоящего времени обследование и категорирование вышеуказанного торгового объекта не проведено, паспорт безопасности не разработан, с уполномоченными лицами не согласован.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью.

Представитель истца помощник прокурора Изотова Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры ФИО2 в судебном заседании полагал, что требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Согласно ст.3 названного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Процедура обследования и категорирования торгового объекта (территории), определенная требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее Требования), проводится в целях установления дифференцированных требований по антитеррористической защищенности того или иного объекта торговли с учетом степени (вероятности) совершения на объекте террористического акта и возможных социально - экономических последствий от его совершения.

Согласно п.5 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.

Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и ответственность за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень (пункт 7 Требований).

Пункт 14 Требований определяет, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований.

Согласно п.17 Требований в ходе своей работы комиссия, в том числе определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 Требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории.

Пунктом 18 Требований, предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Из пункта 21 Требований, следует, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

<адрес> по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, являясь органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным определять перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, направило ответчику уведомление, о том, что торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень торговых объектов расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в связи с чем, ему необходимо определить категорию данного торгового объекта, или рекомендовать исключить торговый объект из Перечня, при отсутствии у торгового объекта признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; провести обследование данного торгового объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; с учетом категории торгового объекта и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые определить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта.

ФИО1 уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов торговли. В ходе проверки установлено, что ФИО1 не приняты меры к обследованию и категорированию объекта и разработке паспорта безопасности объекта.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью.

Таким образом, с момента получения уведомления, у ответчика возникла обязанность по определению категории торгового объекта, в случае необходимости разработка паспорта безопасности.

Вместе с тем, ответчик, являясь собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, получив уведомление о включении объекта в Перечень, в течение установленного законом срока комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта не инициировал, в случае необходимости акта и паспорта безопасности не составил, тем самым не исполнил Требования утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Невыполнение ответчиком требования к антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> создает предпосылки террористической деятельности, нарушения основных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов неопределенного круга лиц. Непринятие мер по обеспечению безопасности посетителей, работников торгового объекта создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение или повреждение имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит в выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 по невыполнению требований п. 14, п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 выполнить требования п. 14, п. 21 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Рише