Решение № 2-2524/2019 2-2524/2019~М-2503/2019 М-2503/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-2524/2019

дело № 2-2524/2019

УИД № 22RS0067-01-2019-003338-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Астаниной Т.В.,

при секретаре Лапшиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Барнаула, Администрации г.Барнаула о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации Октябрьского района г.Барнаула о признании за ней права собственности на жилой дом (литер А) с пристроями (литер А1,А2), расположенный по <адрес>. Указывая в обоснование требований, что на основании постановления Администрации г.Барнаула истцу было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использование земельного участка, расположенного по указанному адресу. На данном участке расположен жилой дом, который ФИО1 получила в порядке наследования, проживает в нем с семьей, и который был переустроен для удобства проживания истца и членов его семьи. Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право собственности на стройматериалы, расположенные на земельном участке и право пользования неплановым домостроением. Право собственности на жилой дом (литер А) с пристроями (литер А1,А2) в установленном законом порядке не оформлено, дом является самовольным строением. Согласно градостроительной справке от ДД.ММ.ГГГГ № объект расположен в санитарно-защитной зоне и оползневой зоне, также не выдержаны нормативные расстояния от границ смежного землепользователя по <адрес>. Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в части распространения санитарно-защитной зоны и зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Из технического заключения по результатам обследования строительных конструкций и коммуникаций жилого дома следует, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома (литер А) с пристроями (литер А1,А2) соответствует действующим строительным нормам и правилам для жилых зданий, не ущемляет законных интересов третьих лиц, не представляет угрозы жизни и здоровью людей, жилой дом с пристроями пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации. Истцом предпринимались меры по легализации самовольного строения, однако уведомление об окончании строительства и реконструкции объекта было оставлено без рассмотрения со ссылкой на непредставление уведомления о планируемом строительстве и реконструкции объекта недвижимости, завершении работ по его реконструкции и рекомендовано обратиться в суд с иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания извещена надлежащим образом, от истца поступило заявление о рассмотрении иска в ее отсутствие.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, представитель Администрации Октябрьского района г.Барнаула представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие и об отказе в удовлетворении требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом представленных письменных возражений.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Администрации г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, площадью 565 кв.м. по <адрес> в <адрес>, дано предварительное согласование предоставления данного участка без проведения торгов истцу ФИО1 для эксплуатации жилого дома. Постановлением Администрации Октябрьского района г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «индивидуальные жилые дома» земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Право собственности на земельный участок в зарегистрировано в установленном законом порядке за истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом (литер А) с пристроями (литер А1,А2), являются самовольными строениями.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ за истцом ФИО1 признано право собственности на стройматериалы, расположенные на земельном участке по <адрес> в <адрес> и право пользования неплановым домостроением, расположенным по указанному адресу.

В силу п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности. При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части (Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденный Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также предоставления данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Согласно выпискам из ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> в <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ году.

В соответствии с п.2 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.1 и 2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

При этом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Федеральным законом от №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ введены изменения в часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Порядок выдачи документа об окончании строительства определен частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства подает в орган местного самоуправления уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления.

Ответом администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о том, что в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства возвращается без рассмотрения, поскольку застройщиком уведомление о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не направлялось, отсутствует технический план объекта индивидуального жилищного строительства, работы по реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес> в <адрес> фактически произведены без получения необходимых разрешений и согласований.

Из содержания градостроительной справки МУП «Архитектура г.Барнаула» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом (литер А,А1,А2) расположен в территориальной зоне коммунальных объектов. В соответствии с Генеральным планом городского округа-города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № объект расположен в санитарно-защитной зоне и оползневой зоне. В соответствии с п.7.1 СП 42.13330.2011 (Актуальная редакция СНиП 2.07.0189* «Градостроительство. Планировка, застройка городских и сельских поселений»), при строительстве жилого дома (литер А.А1,А») не выдержано нормативное расстояние (3м) от границ смежного землепользователя по <адрес> в <адрес>. В соответствии с п.12.35 таб.15 СП 42.13330.2011 (Актуальная редакция СНиП 2.07.0189* «Градостроительство. Планировка, застройка городских и сельских поселений») объект расположен на ненормативном расстоянии (менее 5 м) от водопровода Д-200 мм и при строительстве водопровода Д-25 мм проложенного к жилому дому по <адрес> в <адрес> не выдержано расстояние (5 м). В соответствии с п.4.24 Нормативов градостроительства и проектирования <адрес>, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ при строительстве канализационного выгреба не выдержано нормативное расстояние (12 м) до стен соседнего дома по <адрес> в <адрес>. Согласно ст.75 Правил объект относится к условно разрешенному виду использования территориальной зоны, что соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны (П.6).

Согласно решения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному иску ФИО1 к Барнаульской городской Думе о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа-города Барнаула Алтайского края», исковые требования ФИО1 удовлетворены. Правила землепользования и застройки городского округа-города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы лот ДД.ММ.ГГГГ №, в части распространения санитарно-защитной зоны и зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. С учетом указанного, на рассмотрения иска судом градостроительные ограничения в данной части на объект (литер А, А1, А2) отсутствуют.

Из технического заключения по результатам обследования строительных конструкций и коммуникаций жилого дома (литер А) с пристроями (литер А1, А2), выполненному специалистами ООО «Архпроект+» в 2015 г. следует, что по состоянию основных строительных конструкций жилой дом с пристроями (литер А.А1, А2) после окончания строительства соответствует действующим строительным нормам и правилам для жилых зданий, в том числе СП 55.13330.2011 «дома жилые одноквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, не ущемляет законных прав третьих лиц, не представляет угрозы жизни и здоровью людей, пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации.

В связи с тем обстоятельством, что истцом представлено техническое заключение и градостроительная справка, датированные 2015 г. и не актуальные на день рассмотрения иска судом, а также отсутствием сведений о соответствии спорного домостроения нормам и правилам пожарной безопасности, по ходатайству истца ФИО1, судом определением от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено специалистам ООО «АлтайСтройЭксперт».

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы следует, что несущие строительные конструкции домовладения (литер А, А1,А2) находятся в работоспособном состоянии, состояние всего исследуемого жилого дома в части надежности, долговечности строительных конструкций выполнено в соответствии с требованиями строительных норм и правил и отвечает требованиям механической безопасности. Исходя из архитектурно- планировочных решений, параметров микроклимата помещений, инсоляции, эргономики, состояния инженерного оборудования, установлено, что помещения исследуемого домостроения в целом обеспечиваются необходимыми параметрами: естественного освещения и температуры внутреннего воздуха в зимний период года. Исследуемое домостроение, в целом, на дату проведения экспертного осмотра соответствует требованиям по санитарно-бытовым условиям СП 55.13330.2016. Земельный участок находится в территориальной зоне П.6, что соответствует требованиям градостроительного регламента г.Барнаула по виду разрешенного использования объекта строительства, установленного для данной территориальной зоны согласно Правил землепользования и застройки городского округа-города Барнаула Алтайского края. Состояние инженерного оборудования, исследуемого домостроения соответствует противопожарным требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части противопожарной защиты зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и инженерного оборудования. Пути эвакуации выполнены в соответствии с требованиями СП 1.13130.2009. Строительные конструкции домостроения не соответствуют скрытому распространению огня согласно СП 2.13130.2012 и СП 55.13330.2016.

Расположение пристроя литер А2 на расстоянии 4,0 м от водопровода диаметром 200 мм проложенного по <адрес> не соответствует градостроительным требованиям п.12.35 т.15 СП 42.13330.2011, при нормативном 5 м., при этом эксперт отмечает, что выявленный дефект является малозначительным, т.к. при аварии центрального водопровода диаметром 200 мм движение воды будет осуществляться по уклону по <адрес>, при существенном расстоянии 4,0 м, ремонт и замена трубопровода водоснабжения технически возможно без нанесения ущерба пристрою литер А2

Расположение канализационного выгреба на расстоянии 11 м от стены домостроения по <адрес> в <адрес> менее нормативного 12 м не является несоответствием требованиям п. 4.24 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, т.к. данное домостроение принадлежит истцу и фактически расположено на земельном участке, находящимся в пользовании истца.

Расположение холодного пристроя литер а2 на расстоянии 1,5 м от фасадной границы не соответствует требования п. 7.1 СП 42.13330.2016, п. 6.7 СП 53.13330.2016, п.4.14 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, а также расположение пристроев (литер А1 и А2) на расстоянии 0,85 до 1,05 м до смежной границы с соседним домовладением по <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2016, п.6.7. СП 53.13330.2016, при нормативном 3,0 м, при этом эксперт ссылается, что указанные дефекты являются малозначительными, т.к. не создают угрозу жизни и здоровья гражданам, проживающим в соседнем домостроении, не оказывают негативное влияние на эксплуатацию соседнего земельного участка по <адрес> в <адрес> (отвод атмосферных осадков производится на свой земельный участок, инсоляция соответствует нормативной, ремонт и обслуживание строений выполняется со своей территории). Устранение указанных выше малозначительных дефектов не требуется.

Расположение исследуемого домостроения (литер А,А1,А2) до домостроения, расположенного на соседнем земельном участке по <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям пожарной безопасности по соблюдению противопожарных разрывов п. 4.3, т.1 п. 5.3.2 СП 4.13130.2013, указанный дефект является значительным, т.к. несоответствие противопожарных расстояний оказывает негативное влияние на эксплуатацию соседнего жилого дома <адрес> в <адрес> и исследуемого домостроения и сохранения спорного домостроения без создания угрозы жизни и здоровью граждан возможно при условии его устранения. При этом эксперт отмечает, что домостроение по <адрес> в <адрес> является неплановым. Соблюдение противопожарных разрывов выполняется на добровольной основе, обеспечивая соблюдение требований пожарной безопасности согласно ФЗ от 20.062012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Имеющиеся несоответствия противопожарных требований могут быть согласованы с собственниками домовладения по <адрес> в <адрес> с обеспечением первичных средств для пожаротушения и нераспространения огня.

Нарушение в части несоблюдения противопожарных расстояний также подтверждается представленным истцом техническим заключением по обследованию жилого дома (литер А) с пристроями (литер А1, А2) для определения соответствия действующим нормам пожарной безопасности, выполненному специалистов ООО «Архпроект+» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым фактическое расстояние между жилым домом (литер А) по <адрес> в <адрес> и строениями на других соседних земельных участках соответствует действующим противопожарным нормам (за исключением расстояния до жилого дома по <адрес> в <адрес>) в т.ч. СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», нарушений требования пожарной безопасности, в т.ч. положений ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», создающих угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в обследуемом жилом доме, в случае возникновения в нем пожара, не выявлено. В обследуемом жилом доме (литер а) с пристроями (литер А1 и А2) нет открытого огня и процессов способствующих возникновению пожара, указанное здание обеспечено двумя эвакуационными выходами на улицу, что соответствует действующим противопожарным нормам, приведенным выше. С учетом изложенного эксперт пришел к выводу, что указанный жилой дом усадебного типа (литер А) с пристроями (литер А1 и А2) соответствует действующим нормам и правилам пожарной безопасности, за исключением расстояния до жилого дома по <адрес> в <адрес>, которое действующим противопожарным номам и правилам не соответствует.

При этом, относительно нарушения противопожарных разрывов между домостроениями № и № по <адрес> в <адрес> эксперт ФИО2 в заключении судебной строительно- технической экспертизы указывает, что расположение исследуемого домостроения, состоящего из основанного строения литер А и холодного пристроя литер а (указанного экспертом как утепленный пристрой литер А3) до домостроения, расположенного на этом же земельном участке с адресом: <адрес> в <адрес> не является несоответствием требований пожарной безопасности по соблюдению противопожарных разрывов согласно п. 4.13 СП 4.13130.2013.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что истцом требования о признании права собственности на пристрой литер А3 к жилому дому не заявлялись.

Согласно выпискам из ЕГРН право собственности на земельные участка и расположенные на них домостроения по <адрес> и <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке не за регистрировано. Фактические землепользователи смежных земельных участков не возражают относительно заявленных истцом ФИО1, в т.ч. в части несоблюдения противопожарных расстояний между домостроениями.

Таким образом, при наличии доказательств того, что самовольно реконструированный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, принимая во внимание то обстоятельство, что ответчиками требований о сносе самовольной постройки не заявлялось, фактическими землепользователи смежных земельных участков не представлено возражений относительно заявленных требований, суд полагает возможным признать за истцом право собственности на жилой дом (литер А) с пристроями (литер А1 и А2), расположенный по <адрес> в <адрес>.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом (литер А) с пристоями (литер А1, А2) общей площадью 65,4 кв.м., в том числе жилой – 45,1 кв.м., подсобной площадью – 20,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Т.В. Астанина