Решение № 2-2820/2017 2-2820/2017 ~ М-3443/2017 М-3443/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-2820/2017

Дело № 2-2820/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 г. г.Сочи

Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :

Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.

с участием : прокурора в лице помощника прокурора Хостинского района г.Сочи Турчина О.В., представителя ответчика ООО "УК "Элит Проспект" - адвоката Попенкова С.Ю., представившего ордер № 117, удостоверение №8,

при секретаре Чичеровой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хостинского района г.Сочи, поданного в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющей компании "Элит Проспект" о признании незаконным бездействия и об обязании обеспечить доступность Интернет-сайта для слабовидящих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района г. Сочи, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить доступность Интернет-сайта для слабовидящих. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи был осуществлен мониторинг сети «Интернет», по вопросу соблюдения управляющими организациями жилищного законодательства в части обеспечения доступа инвалидов к информации об их деятельности. В ходе проведенной проверки соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья было установлено, что ООО «УК «Элит Проспект» осуществляет управление многоквартирными домами на территории Хостинского района г. Сочи. Согласно сведениям, размещенным на сайте www.reformagkh.ru управляющая компания имеет официальный сайт по адресу www.elitprospect.ru, на котором ООО «УК «Элит Проспект» размещает информацию о своей деятельности. Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». Согласно п.п. «з» п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов: в том числе раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731. Под раскрытием информации в соответствии с вышеуказанным Постановлением понимается обеспечение доступа неопределенного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, нахождение и получение информации. В ходе изучения официальной страницы данной управляющей компании, установлено, что ею не исполняются надлежащим образом требование закона и ГОСТа, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к информации учреждения, чем нарушены права инвалидов по зрению.

Помощник прокурора Хостинского района г. Сочи Турчин О.В. в судебное заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «УК «Элит Проспект» - адвокат Попенков С.Ю. явившись в судебное заседание исковые требования признал в полном объеме, предоставив об этом письменное заявление.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме требований, признание иска ответчиком может быть принято судом.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком только если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае суд не установил, что признание ответчиком иска противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд приходит к выводу, что возможно принять признание ответчиком иска.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом установлено, что Прокуратурой Хостинского района г. Сочи осуществлен мониторинг сети «Интернет», по вопросу соблюдения управляющими организациями жилищного законодательства в части обеспечения доступа инвалидов к информации об их деятельности.

В ходе проведенной проверки соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья было установлено, что ООО «УК «Элит Проспект» осуществляет управление многоквартирными домами на территории Хостинского района г. Сочи. Согласно сведениям, размещенным на сайте www.reformagkh.ru управляющая компания имеет официальный сайт по адресу www.elitprospect.ru, на котором ООО «УК «Элит Проспект» размещает информацию о своей деятельности. Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». Согласно п.п. «з» п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов: в том числе раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731. Под раскрытием информации в соответствии с вышеуказанным Постановлением понимается обеспечение доступа неопределенного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, нахождение и получение информации. В ходе изучения официальной страницы данной управляющей компании, установлено, что ею не исполняются надлежащим образом требование закона и ГОСТа, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к информации учреждения, чем нарушены права инвалидов по зрению.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. Согласно ч.2 ст.9 Конвенции государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором помимо прочего обеспечивается и государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. При этом согласно ст.9 ФЗ №181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. Кроме того, согласно ст. 14 ФЗ №181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу положений ст. 15 Закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

Во исполнение требований ФЗ №181-ФЗ принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее - ГОСТ), утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ взамен ГОСТ 52872-2007 и введен в действие с 01.01.2014.

Так, в п.3.1.1. ГОСТ доступность интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет. В соответствии указанным ГОСТ предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению.

Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым значительно затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Части 4 и 5 ГОСТ содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с п.4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: п.4.2.1 - Воспринимаемость: Информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; п. 4.2.2 - Управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе - пользователями с нарушением зрения; п. 4.2.3 Понятность: Информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения; п. 4.2.4 Надёжность: Контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

П. 4.3 ГОСТ для обеспечения доступности интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяют оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по ГОСТ Р 51645.

Основными средствами доступа к информации являются аудиодисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения. Согласно п. 4.5, 4.6 ГОСТ для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, т.к. доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднен.

Из положений п. 5.1.2, 5.1.3 ГОСТ следует, что часто посещаемые страницы по своему объему должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15. Графический файл несущий смысловую нагрузку, должен быть снабжен поясняющим текстом.

Кроме того, п. 5.1.7.4, 5.1.7.7 ГОСТ предусмотрено, что размер шрифта может быть изменен пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности. Для визуального отображения блоков текста доступен механизм для достижения следующих характеристик: цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем; ширина строки не превышает 80 символов; текст не выровнен по ширине сроки (одновременно по правому и левому краям); межстрочный интервал (междустрочие) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал между абзацами больше межстрочного минимум в 1,5 раза; размер шрифта текста может быть изменен в пределах 200% без использования вспомогательных технологий таким образом, чтобы пользователю не нужно прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран.

Официальным сайтом ООО «УК «Элит Проспект» по адресу : www.elitprospect.ru как установил прокурор в результате мониторинга, этот сайт версий для слабовидящих не имел, гиперссылка для перехода на него отсутствовала.

Таким образом, лица с ограничениями по зрению не имеют возможности получать необходимую информацию о ООО «УК «Элит Проспект», что свидетельствует о нарушении законодательства.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что влечет за собой нарушение прав пользователей сайта, желающих посещать ООО «УК «Элит Проспект» - www.elitprospect.ru, на получение полной информации об учреждении, а также права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения, размещенной на официальном сайте, нарушает их права на получение гарантированной законом информации, круг лиц которых определить невозможно.

Информация на сайте должна быть доступна всем пользователям без исключения, в том числе инвалидам по зрению, круглосуточно без взимания платы и иных ограничений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает, что в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и в силу вышеприведённых положений законодательства, следует признать бездействие ООО «УК «Элит Проспект» в части необеспечения доступности интернет-сайта для слабовидящих незаконным.

На основании изложенного, с учетом указанных требований закона, суд приходит к выводу о необходимости признания бездействия ООО «УК «Элит Проспект» в части необеспечения доступности интернет-сайта для слабовидящих незаконным, а также об обязании ООО «УК «Элит Проспект» в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению».

При распределении судебных расходов суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ к числу судебных расходов относится так же государственная пошлина.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В данном случае, разрешения вопрос о судебных расходах при рассмотрении дела, суд пришел к выводу, что поскольку прокурор, обратившийся в суд с исковым заявлением, в силу закона освобожден от несения судебных расходов, в том числе расходов по уплате государственной пошлины, а сторона ответчик не освобождена от обязанности по несению судебных расходов, то с ответчика подлежат взысканию судебные расходы.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины определяется судом в соответствии с п.1 ст.333.19 НК РФ и составляет 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Принять от ответчика общества с ограниченной ответственностью "Управляющей компании "Элит Проспект" признание иска.

Иск прокурора Хостинского района г.Сочи, поданного в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющей компании "Элит Проспект" о признании незаконным бездействия и об обязании обеспечить доступность Интернет-сайта для слабовидящих - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "Управляющей компании "Элит Проспект" выразившееся в не обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации путем размещения на сайте гиперссылки для перехода на версию сайта для слабовидящих.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Управляющей компании "Элит Проспект" привести сайт в соответствие с требованиями, установленными " ГОСТ Р 52872-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации, Интернет - ресурсы, Требования доступности для инвалидов по зрению ", разместить на главной станице веб - сайта, расположенного по адресу : www.elitprospect.ru текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта для слабовидящих.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющей компании "Элит Проспект" в возмещение судебных расходов в доход государства государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч ) рублей, перечислив указанную сумму на расчетный счет МРИ Федеральной Налоговой службы РФ № 8 по Краснодарскому краю в городе Сочи, адрес взыскателя: Россия, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Тимченко Ю.М.

На момент публикации решение не вступило в законную силу