Постановление № 5-16/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 5-16/2025

Дело № 5-16/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с.Чаа-Холь 16 октября 2025 года

Судья Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва Монгуш К.К., при секретаре Керзенмей А.Э., с участием прокурора Чаа-Хольского района РТ ААА, представителя привлекаемого лица ККУ, в открытом судебном заседании рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» ЛЛЛ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Чаа-Хольского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» (далее – ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ», ГБУЗ) имеет лицензию № ### от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - НС и ПВ), культивированию наркосодержащих растений, а именно хранение, перевозка, приобретение, использование, отпуск НС и ПВ, внесенных в списки 2 и 3 Перечня НС, ПВ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в помещении ### здания ГБУЗ, а также хранение, приобретение, использование НС и ПВ, внесенных в списки 2 и 3 Перечня НС. ПВ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в автомобиле скорой медицинской помощи модели ### с регистрационным номером ###. Для целей хранения НС и ПВ оборудовано помещение, расположенное в двухэтажном здании по адресу: ******* (далее - наркопост). Согласно заключению Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ наркопост относится к помещениям 3 категории опасности. Нарушений требований по технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации помещения не установлено. Однако, укладки, наборы или комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи в автомобиле скорой медицинской помощи модели ### с регистрационным номером ### как место для временного хранения НС и ПВ не определено, решение о необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения НС и ПВ в количестве, не превышающем суточного запаса, руководителем не принято, что является нарушением п. «з» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту НС, ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 (далее - Положение о лицензировании деятельности по обороту НС, ПВ), п.п. 3, 17, 18 Правил хранения НС, ПВ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 № 809 (далее - Правила хранения НС и ПВ). Проверкой соблюдения требований к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ и (или) культивирования наркосодержащих растений выявлены нарушения пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту НС и ПВ, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», выразившиеся в отсутствии у главного врача ГБУ документа, подтверждающего наличие дополнительного профессионального образования в сфере оборота НС, ПВ и их прекурсоров и (или) культивирования наркосодержащих растений. Приказом ### от ДД.ММ.ГГГГ назначено лицо, ответственное за хранение НС и ПВ в наркопосту, установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Приказом главного врача ГБУЗ ### от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список из 22 лиц, имеющих право доступа в помещение наркопоста. Те же лица наделены правом непосредственного доступа к НС и ПВ приказом главного врача ГБУЗ ### от ДД.ММ.ГГГГ С данными приказами работники не ознакомлены. Проверкой соблюдения правил допуска лиц к работе с НС и ПВ установлено, что в нарушение пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту НС, ПВ, пп. «б» п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, 22 лица допущены к работе с НС и ПВ в отсутствие справок и заключений, предусмотренных абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». По итогам проверки Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 г. № 1846 (далее - Правила ведения и хранения журналов), установлено, что приказами главного врача ГБУЗ ### от ДД.ММ.ГГГГ, ### от ДД.ММ.ГГГГ БББ, ВВВ назначены лицами, ответственными операций за их ведение и хранение. Однако, записи в журналах регистрации операций произведены лицами, не назначенными ответственными за ведение и хранение журналов регистрации, чем нарушены требования пп. «ц» п. 6 Положение о лицензировании деятельности по обороту НС, ПВ, п. 5 Правил ведения и хранения журналов. В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Выявленные нарушения лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, приводят к доступности в использовании сильнодействующих препаратов, бесконтрольное употребление которых опасно не только для здоровья, но и для жизни населения, что создает угрозу жизни и здоровью людей. Вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с требованиями, установленными ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### ЛЛЛ назначен на должность главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ», в связи с чем является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ. Указанное нарушение лицензионных требований образует в действиях главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Из объяснения главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» ЛЛЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требование о явке от ДД.ММ.ГГГГ ### ему передала ГГГ, исполнявшая обязанности главного врача в период его отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из отпуска вышел только сегодня. С выявленными проверкой прокуратуры нарушениями согласен, вину в совершении административного правонарушения признает. Вина главного - врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» ЛЛЛ подтверждается собранными по делу письменными доказательствами. Согласно акту проверки административное правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение является длящимся. Местом совершения административного правонарушения является помещение аптечного пункта ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ», расположенное по адресу: ******* К обстоятельствам, смягчающим вину ЛЛЛ, относится признание вины. Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматривается. Постановлено возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» ЛЛЛ по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва ААА постановление поддержала в полном объеме, полагала привлечь должностного лица - главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» ЛЛЛ к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица - главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» ЛЛЛ - ККУ с протоколом об административном правонарушении согласилась, указывая на то, что выявленные нарушения будут устранены в кратчайшие сроки и просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Выслушав представителя должностного лица и прокурора, исследовав производство об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2 Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон о наркотических средствах) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.2 Закона о наркотических средствах в отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них.

В силу ч.2 ст.14 Закона о наркотических средствах оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, допускается в медицинских целях.

Согласно п.3 ст.10 Закона о наркотических средствах юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, при наличии следующих документов: документ, подтверждающий наличие дополнительного профессионального образования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) культивирования наркосодержащих растений у руководителя юридического лица или руководителей соответствующих подразделений юридического лица, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений; заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны; выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в соответствии с пп. «в», «г», «з», «ц» п. 6 которого соискатель лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее - лицензия) должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: Лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

в) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, требований статей 5 и 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

ц) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2117.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из объяснения ЛЛЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБУЗ имеет № ### от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее –НС и ПВ) в помещении ### здания ГБУЗ, в автомобиле скорой медицинской помощи. Действительно наркотические средства перевозятся и используются фельдшерами в автомобиле скорой медпомощи для оказания первичной медико-санитарной помощи, не может пояснит, возможного такого решения не имеется. У него имеется диплом о повышении квалификации об организации здравоохранения, в котором имеются часы учебы в сфере оборота НС,ПВ и их прекурсоров и (или) культивирования наркосодержащих растений. 22 работника ГБУЗ допущены к работе НС и ПВ. Подтверждает, что справок и заключений у данных работников не имеется, поскольку в настоящее время больница испытывает финансовые трудности, а для получения медзаключений об отсутствии у работников психических заболеваний и заболеваний наркоманией требуются деньги. Имеются приказы о назначении ответственными за ведение и хранение журналов регистрации операций с НС и ПВ, в них указаны БББ, ВВВ Записи в журналах действительно ведутся не только БББ и ВВВ, но и другими лицами. Вину признают.

В деле имеется удостоверение о повышении квалификации ЛЛЛ по дополнительной программе «Организация здравоохранения и общественное здоровье» в объеме 144 часов.

Также имеется сертификат специалиста ЛЛЛ о допущении к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», выданный ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичный сертификат выдавался ЛЛЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии паспорта серии ### ### ЛЛЛ родился ДД.ММ.ГГГГ в с.Чаа-Холь Чаа-Хольского района Республики Тыва.

Согласно приказу ###/лс от ДД.ММ.ГГГГ министра здравоохранения Республики Тыва ДДД ЛЛЛ назначен главным врачом ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района ААА вынесено решение о проведении проверки в отношении ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» для оценки исполнения федерального законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В этот же день прокурором района направлено требование в адрес главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» об обеспечении доступа к помещению для хранения наркотических средств и представить необходимые документы при явке помощника прокурора ЕЕЕ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора ЕЕЕ составлен акт проверки.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора ЕЕЕ составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ с предложением вызвать в прокуратуру района представителя ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» для дачи объяснения по поводу выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района ИИИ направлено требование в адрес и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут для дачи объяснения по выявленным нарушениям и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ при проведении прокуратурой Чаа-Хольского района Республики Тыва проверки в отношении ГБУЗ «Чаа-Хольская ЦКБ», осуществляющего медицинскую деятельность по адресу: *******, на основании лицензии № ### от ДД.ММ.ГГГГ, установлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, выразившееся в том, что укладки, наборы или комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи в автомобиле скорой медицинской помощи модели ### с регистрационным номером ### как место для временного хранения НС и ПВ не определено, решение о необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения НС и ПВ в количестве, не превышающем суточного запаса, руководителем не принято, что является нарушением п. «з» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту НС, ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 (далее - Положение о лицензировании деятельности по обороту НС, ПВ), п.п. 3, 17, 18 Правил хранения НС, ПВ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 № 809 (далее - Правила хранения НС и ПВ). Также у главного врача отсутствовал документ, подтверждающий наличие дополнительного профессионального образования в сфере оборота НС, ПВ и их прекурсоров и (или) культивирования наркосодержащих растений. Главный врач не ознакомил работников, имеющих право доступа в помещение наркопоста. Кроме того, проверкой установлено, что установлено, что 22 лица допущены к работе с НС и ПВ в отсутствие справок и заключений, предусмотренных абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». По итогам проверки установлено, что приказами главного врача ### от ДД.ММ.ГГГГ, ### от ДД.ММ.ГГГГ БББ, ВВВ назначены лицами, ответственными операций за их ведение и хранение. Однако, записи в журналах регистрации операций произведены лицами, не назначенными ответственными за ведение и хранение журналов регистрации, чем нарушены требования пп. «ц» п. 6 Положение о лицензировании деятельности по обороту НС, ПВ, п. 5 Правил ведения и хранения журналов.

Указанные обстоятельства являются основанием для привлечения главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт имевшего место события данного административного правонарушения и виновность ЛЛЛ подтверждены совокупностью доказательств.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Деяние должностного лица ЛЛЛ, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицируется в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства подлежащего применению в деле.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые сведения для правильного разрешения дела, в том числе время и место совершение правонарушения, событие административного правонарушения описано надлежащим образом, с учетом диспозиции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Суду должностное лицо ЛЛЛ не представило документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований или же, подтверждающих невозможность выполнить те или иные мероприятия по независящим от его воли обстоятельствам.

В совокупности данные доказательства указывают на факт допуска грубых нарушений лицензионных требований должностным лицом ЛЛЛ

Обстоятельством, смягчающим ответственность должностного лица ЛЛЛ суд установил признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица ЛЛЛ суд не установил.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ЛЛЛ наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» ЛЛЛ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Монгуш К.К.