Решение № 12-25/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-25/2021

№ 12-25/2021

24RS0001-01-2021-000546-22


РЕШЕНИЕ

п.Абан 02 июня 2021 года

Судья Абанского районного суда Красноярского края Кизилова Н.В.,

при секретаре Ящук Ю.В.,

с участием представителя администрации Абанского района Красноярского края ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе администрации Абанского района Красноярского края на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 05.04.2021 № 255/608-2021 по делу об административном правонарушении, которым администрация Абанского района Красноярского края, юридический адрес: <адрес>, зарегистрированная в качестве юридического лица 03.03.1998 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю, №, №; №, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Абанского района Красноярского края обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (далее КГКУ «Лесная охрана») от 05.04.2021 № 255/608-2021 по делу об административном правонарушении, которым администрация Абанского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, ссылаясь на то, что постановление о привлечении к административной ответственности поступило в адрес администрации Абанского района 16 апреля 2021 года. Заявитель считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствие с Уставом Абанского района Красноярского края, принятым Решением Абанского районного Совета от 20.02.1998 N 8-31 (ред. от 05.12.2019), администрация Абанского района является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления, руководство деятельностью администрации района осуществляет глава администрации Абанского района. Глава района исполняет полномочия главы администрации района. Решением Абанского районного суда от 12.01.2021 дело №12-4/2021 постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 21.10.2020 № 255/464-2020 было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело государственного пожарного надзора в лесах. Причиной отмены данного постановления явилось неизвещение законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении № 314-1 08.09.2020 в 9.00. Протокол по делу об административном правонарушении, составленный без участия законного представителя и при отсутствии доказательств его надлежащего извещения, не может быть признан доказательством по делу и теряет свою юридическую силу как процессуальный документ. Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности от 05.04.2021 № 255/608-2021 новый протокол по делу не составлялся, постановление вынесено по старому протоколу, составленному 08.09.2020 при отсутствии надлежащего уведомления привлекаемого к административной ответственности юридического лица, то есть постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, составленном с нарушением. Кроме того, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела о государственного пожарного надзора в лесах, не приняты во внимание: статья 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», постановление Правительства РФ № 1132 от 28.07.2020 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений», которым постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» утратило силу. Согласно Федеральному закону от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.02.2021 N 29-ФЗ «О внесении изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае совершения правонарушения, выразившегося в несоблюдении обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, на которые распространяется механизм «регуляторной гильотины». В связи с существенными нарушениями просит постановление от 05.04.2021 № 255/608-2021 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель администрации Абанского района Красноярского края – по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме по обстоятельствам, указанным в жалобе.

Государственный инспектор по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как видно из материалов дела, 08.09.2020 в 09:00 государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 в отношении администрации Абанского района Красноярского края составлен протокол № 314-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя администрации Абанского района Красноярского края.

Из пояснений представителя администрации Абанского района Красноярского края следует, что администрация Абанского района Красноярского края 18.03.2021 была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении телефонограммой. Составление и подписание протокола должно было состояться в 11.00 часов 24.03.2021, администрацией было подано ходатайство об отложении составления протокола на более позднюю дату. Протокол об административном правонарушении составлен не был и администрацию Абанского района привлекли к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП ПРФ по протоколу об административном правонарушении от 08.09.2020 №314-1, согласно решению Абанского районного суда от 12.01.2021 установлено, что данный протокол составлен с существенными нарушениями.

Как видно из материалов дела, в адрес администрации Абанского района Красноярского края направлена телеграмма с уведомлением, в которой указано на время составление протокола – 24.03.2021 в 11.00.

Администрацией Абанского района 23.03.2021 подано ходатайство об отложении составления протокола на более позднюю дату.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен не был.

Администрация Абанского района привлечена к административной ответственности по протоколу об административном правонарушении от 08.09.2020 №314-1.

Решением Абанского районного суда от 12.01.2021 установлено, что протокол об административном правонарушении № 314-1 от 08.09.2020 в отношении администрации Абанского района Красноярского края составлен в отсутствие законного представителя правонарушителя, последний о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлен не был, то есть протокол об административном правонарушении № 314-1 от 08.09.2020 имеет существенные нарушения.

На основании протокола, имеющего существенные недостатки, лицо к административной ответственности привлечено быть не может.

Поскольку в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении № 314-1 от 08.09.2020 имеет существенные нарушения, постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 05 апреля 2021 года № 255/608-2021 подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения администрации Абанского района Красноярского края начал исчисляться с 23.04.2020 и истек 23.04.2021.

Следовательно, 02.06.2021 на момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения администрации Абанского района Красноярского края к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении истек.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 05 апреля 2021 года № 255/608-2021 по делу об административном правонарушении, которым администрация Абанского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Абанский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья