Решение № 2-962/2018 2-962/2018 ~ М-427/2018 М-427/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-962/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Афанасьева Д.И.,

при секретаре Николаевой Е.С.,

с участием представителя истца, действующей на основании доверенности ФИО3, представителя ответчика в лице заведующей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в лице территориального отдела в городском округе город Дзержинск, Володарском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №110» о возложении обязанности по исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области в лице территориального отдела в городском округе город Дзержинск, Володарском районе обратилось в суд с указанным исковым заявлением, указав, что в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №110» <адрес>, в период с августа 2012 года по сентябрь 2017 года были проведены проверки по исполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по выполнению ранее выданных предписаний. В ходе проведения плановой выездной проверки специалистом территориального отдела было выявлено нарушение обязательных требований п.3.21 СанПиН 2.4.1.266010 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» с изменениями СанПин №2.4.1.2791-10: ст.28 ФЗ РФ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»: нарушено асфальтовое покрытие дорожек на территории учреждения; п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 для организации дневного сна детей дошкольного возраста отсутствуют раскладные кровати с жестким ложем или трансформируемые (выдвижные, выкатные) одно - трехуровневые кровати. Данные нарушения отражены в акте проверки № от 21.09.2012г. на основании, которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 21.09.2012г., сроком исполнения до 01.09.2014г. В пункте 1 указанного выше предписания определено, что Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №110 необходимо провести ямочный ремонт асфальтового покрытия дорожек на территории учреждения; в пункте 3 определено, что Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №110 требуется для организации дневного сна детей дошкольного возраста приобрести раскладные кровати с жестким ложем или трансформируемые (выдвижные, выкатные) одно - трехуровневые кровати. В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена проверка выполнения предписания № от 21.09.2012г. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №110» пункты 1,3 предписания не выполнены. Данные обстоятельства были отражены в акте проверки № от 26.09.2014 года, составлен протокол об административном правонарушении № от 26.09.2014 года по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Материалы проверки направлены в суд. Судом вынесено постановление № от 01.10.2014г. о привлечении МБДОУ «Детский сад №110» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. МБДОУ «Детский сад №110» дано повторное предписание № от 26.09.2014г. сроком исполнения до 01.09.2016г. В ходе проведения плановой выездной проверки на основании плана проверок специалистом территориального отдела было выявлено нарушение обязательных требований п.6.13, 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»: нарушено асфальтовое покрытие дорожек и проездов на территории учреждения; для организации дневного сна детей дошкольного возраста используются раскладушки с мягким ложем. Данные нарушения отражены в акте проверки № от 15.09.2015г. на основании, которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 15.09.2015г., сроком исполнения 01.09.2016г. При проведении внеплановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад №110» по контролю исполнения ранее выданных предписаний установлено:п.1 выданных ранее предписаний не выполнен - не проведен выборочный ремонт асфальтового покрытия дорожек и проездов на территории МБДОУ «Детский сад№110»; п.3 предписаний не выполнен частично - для организации дневного сна детей дошкольного возраста старшей группы №, старшей группы №, подготовительной группы №, подготовительной группы №, средней группы №, второй младшей группы №, второй младшей группы № не приобретены раскладные (трансформируемые) кровати с жестким ложем, что отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении № от 28.09.2016г., материалы дела направлены для принятия решения в суд. Судом вынесено постановление № от 03.11.2016г. о привлечении МБДОУ «Детский сад №110» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. МБДОУ «Детский сад №110» дано третье предписание № от 28.09.2016г. сроком исполнения до 01.09.2017г. При проведении внеплановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад №110» по контролю исполнения ранее выданного предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Дзержинск, Володарском районе № от 28.09.2016г. установлено:п.1 выданного предписания не выполнен - не проведен выборочный ремонт асфальтового покрытия дорожек и проездов на территории МБДОУ «Детский сад №110», п.2 предписаний не выполнен частично - для организации дневного сна детей дошкольного возраста № (ранее по предписанию подготовительная группа №), группы № (ранее по предписанию старшая группа №), группы № (ранее по предписанию подготовительная группа №), группы № (ранее по предписанию вторая младшая группа №), не приобретены раскладные (трансформируемые) кровати с жестким ложем. Данные нарушения отражены в акте проверки № от 28.09.2017 года, составлен протокол об административном правонарушении № от 28.09.2017г., материалы дела направлены для принятия решения в суд. Данное административное правонарушение несёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью. Использование раскладушек с мягким ложем может привести к нарушению осанки, что ведет к патологическим изменениям всего позвоночника. Дошкольный возраст - это период формирования осанки. Осанка у детей этого возраста неустойчива, легко нарушается под влиянием неправильного положения тела. Ответственным за выявленное нарушение является Муниципальное бюджетно дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №110, которое до настоящего времени не исполняет требования санитарного законодательства. Истец просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №110», <адрес>:

1.Провести выборочный ремонт асфальтового покрытия дорожек и проездов на территории МБДОУ «Детский сад№110», в соответствии ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 3.21, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

2.Приобрести раскладные (трансформируемые) кровати с жестким ложем для организации дневного сна детей дошкольного возраста для группы № (ранее по предписанию подготовительная группа №), группы № (ранее по предписанию старшая группа №), группы № (ранее по предписанию подготовительная группа №), группы № (ранее по предписанию вторая младшая группа №), согласно требованиям п.1 ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, п.6.13, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в срок до 31.08.2018 года.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала полностью.

Представитель ответчика, в лице руководителя ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала, просила предоставить отсрочку исполнения решения до 01.12.2018 года.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322, данная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которые создаются в субъектах РФ.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701).

В соответствии с п. 11.7 Положения о территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 23.04.2013г. №30-0, территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №110» <адрес>, в период с августа 2012 года по сентябрь 2017 года были проведены проверки по исполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по выполнению ранее выданных предписаний. Правовыми основаниями проведения проверок явились:

- Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду;

- Федеральный Закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Судом установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки на основании плана проверок размещенного на официальном сайте генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» регистрационный номер проверки № и распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области № от 23.08.2012г., специалистом территориального отдела было выявлено нарушение обязательных требований п.3.21 СанПиН 2.4.1.266010 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» с изменениями СанПин №2.4.1.2791-10: ст.28 ФЗ РФ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»: нарушено асфальтовое покрытие дорожек на территории учреждения;

п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 для организации дневного сна детей дошкольного возраста отсутствуют раскладные кровати с жестким ложем или трансформируемые (выдвижные, выкатные) одно - трехуровневые кровати.

Данные нарушения отражены в акте проверки № от 21.09.2012г. на основании, которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 21.09.2012г., сроком исполнения до 01.09.2014г.

В пункте 1 указанного выше предписания определено, что Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №110 необходимо провести ямочный ремонт асфальтового покрытия дорожек на территории учреждения;

в пункте 3 определено, что Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №110 требуется для организации дневного сна детей дошкольного возраста приобрести раскладные кровати с жестким ложем или трансформируемые (выдвижные, выкатные) одно - трехуровневые кровати

В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена проверка выполнения предписания № от 21.09.2012 года, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад №110» пункты 1,3 предписания не выполнены. Данные обстоятельства были отражены в акте проверки № от 26.09.2014 года, составлен протокол об административном правонарушении № от 26.09.2014 года по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Материалы проверки направлены в суд. Мировым судьей судебного участка № <данные изъяты> вынесено постановление по делу № от 01.10.2014г. о привлечении МБДОУ «Детский сад №110» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Как установлено судом, МБДОУ «Детский сад №110» дано повторное предписание № от 26.09.2014г. сроком исполнения до 01.09.2016 года.

В ходе проведения плановой выездной проверки на основании плана проверок размещенного на официальном сайте генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» регистрационный номер проверки № и распоряжения Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе № № от 24.08.2015г., специалистом территориального отдела было выявлено нарушение обязательных требований п.6.13, 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»: нарушено асфальтовое покрытие дорожек и проездов на территории учреждения; для организации дневного сна детей дошкольного возраста используются раскладушки с мягким ложем.

Данные нарушения отражены в акте проверки № от 15.09.2015г. на основании, которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 15.09.2015г., сроком исполнения 01.09.2016г.

Также, при проведении внеплановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад №110» по контролю исполнения ранее выданных предписаний территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Дзержинск, Володарском районе № от 26.09.2014г. и № от 15.09.2015г.установлено:

- п.1 выданных ранее предписаний не выполнен - не проведен выборочный ремонт асфальтового покрытия дорожек и проездов на территории МБДОУ «Детский сад№110»;

- п.3 предписаний не выполнен частично - для организации дневного сна детей дошкольного возраста старшей группы №, старшей группы №, подготовительной группы №, подготовительной группы №, средней группы №, второй младшей группы №, второй младшей группы № не приобретены раскладные (трансформируемые) кровати с жестким ложем, что отражено в акте проверки № от 28.09.2016 года, составлен протокол об административном правонарушении № от 28.09.2016г., материалы дела направлены для принятия решения в суд. Мировым судьей судебного участка № Дзержинского судебного района вынесено постановление по делу № от 03.11.2016 года о привлечении МБДОУ «Детский сад №110» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

МБДОУ «Детский сад №110» дано третье предписание № от 28.09.2016г. сроком исполнения до 01.09.2017г.

При проведении внеплановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад №110» по контролю исполнения ранее выданного предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Дзержинск, Володарском районе № от 28.09.2016г. установлено:

п.1 выданного предписания не выполнен - не проведен выборочный ремонт асфальтового покрытия дорожек и проездов на территории МБДОУ «Детский сад №110», что является нарушением ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населенйя» п.п. 3.21, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

п.2 предписаний не выполнен частично - для организации дневного сна детей дошкольного возраста № (ранее по предписанию подготовительная группа №), группы № (ранее по предписанию старшая группа №), группы № (ранее по предписанию подготовительная группа №), группы № (ранее по предписанию вторая младшая группа №), не приобретены раскладные (трансформируемые) кровати с жестким ложем, что является нарушением требований п.1 ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, абз.2 п.п.4.11, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», данные нарушения отражены в акте проверки № от 28.09.2017 года, составлен протокол об административном правонарушении № от 28.09.2017г., материалы дела направлены для принятия решения в суд.

Согласно п.1 ст.2 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно профилактических мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: осуществлять производственный контроль.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии п. 3.21 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. Нарушение твердого покрытия дорожек может служить причиной травматизма среди детей и сотрудников МБДОУ «Детский сад №110», то есть создавать угрозу причинения вреда их жизни и здоровью;

Согласно п.6.13 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях. Данное административное правонарушение несёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью. Использование раскладушек с мягким ложем 4может привести к нарушению осанки, что ведет к патологическим изменениям всего позвоночника. Дошкольный возраст - это период формирования осанки. Осанка у детей этого возраста неустойчива, легко нарушается под влиянием неправильного положения тела.

Ответственным за выявленное нарушение является Муниципальное бюджетно дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №110, которое до настоящего времени не исполняет требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.12.2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлины, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика.

Следовательно, с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 6000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в лице территориального отдела в городском округе город Дзержинск, Володарском районе удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №110», <адрес> в срок до 01.12.2018 года:

- провести выборочный ремонт асфальтового покрытия дорожек и проездов на территории МБДОУ «Детский сад№110», в соответствии ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 3.21, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

- приобрести раскладные (трансформируемые) кровати с жестким ложем для организации дневного сна детей дошкольного возраста для группы № (ранее по предписанию подготовительная группа №), группы № (ранее по предписанию старшая группа №), группы № (ранее по предписанию подготовительная группа №), группы № (ранее по предписанию вторая младшая группа №), согласно требованиям п.1 ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, п.6.13, 20.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №110» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дзержинский городской суд в апелляционном порядке

Судья п/п Д.И.Афанасьев

Копия верна

Судья:

Секретарь: