Решение № 2А-1337/2020 2А-1337/2020~М-1024/2020 М-1024/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1337/2020

Мотивированное
решение составлено 15.09.2020.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.09.2020 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Овечкиной Я.К.,

с участием прокурора Цимпфер А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1337/2020 по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского о признании незаконным постановления в части установления срока,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным постановления в части установления срока.

В обоснование требований указано, что Сысертской межрайонной прокуратурой на основании обращения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Комсомольская 1а г. Сысерть Свердловской области, поступившему через СМИ (газета «Сысертская неделя» выпуск от 11.03.2020 №10) по вопросу расселения аварийного дома.

По результатам проверки установлено, что Постановлением Главы Сысертского городского округа от 06.09.2018 утверждено заключение №6 от 31.08.2018 межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Сысертского городского округа и о признании здания многоквартирного дома по адресу: ул. Комсомольская 1 «а», аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов установлен до 31.12.2025 г.

Согласно протоколу №8 от 30.08.2018 членами межведомственной комиссии выявлено, что указанный многоквартирный дом имеет физический износ фундамента 90%, физический износ стен – 85%, физический износ перекрытий пола – 80%, физический износ перекрытий конструкций крыши – 85%.

В соответствии с техническим заключением №37/18 от 20.06.2018 техническое состояние фундамента, стен, перекрытий пола, конструкций крыши оценивается как аварийное, инженерные системы дома не удовлетворяют требованиям действующих строительных норм, состояние бытовой канализации создает антисанитарные условия жизни, а также нарушены все противопожарные нормы требования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы здоровью и жизни граждан, проживающих в доме, при этом срок расселения является не соразмерным имеющимся нарушениям жилищных условий, до настоящего времени в доме проживают собственники жилых помещений.

На основании изложенного, Сысертский межрайонный прокурор просит суд: признать незаконным постановление Администрации Сысертского городского округа от 06.09.2018 №1343, которым утверждено заключение №6 от 31.08.2018 межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Сысертского городского округа и о признании здания многоквартирного дома по адресу: ул. Комсомольская 1 «а», аварийным и подлежащим сносу и названное заключение в части установления срока сноса и отселения жильцов дома до 31.12.2025; установить срок сноса и расселения дома до 31.12.2021.

От административного ответчика в суд поступили возражения (листы дела 57-59), согласно которым просят в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку недопустимо подменять порядок определения срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц в судебном порядке. Решение об установлении срока расселения граждан основано на объективных данных, исходя из очередности признания здания многоквартирного жилого дома аварийным и объема финансирования. Гражданам, проживающим в указанном доме, предлагалось переселение в маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании прокурор Цимпфер А.Г. настаивала на удовлетворении заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что жители дома не согласны на переезд в маневренный фонд, поскольку он состоит из коммунальных комнат и жилых помещений за пределами г. Сысерти.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

06.09.2018 вынесено Постановление Администрации Сысертского городского округа №1343 которым утверждено заключение №6 от 31.08.2018 МВК по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Сысертского городского округа и о признании здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

Указанным постановлением утверждено указанное заключение, жилой многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, помещения дома признаны непригодными для проживания.

Подпунктом 3 пункта 4 настоящего постановления определено включить жильцов в список по переселению из аварийного жилого фонда Сысертского городского округа и/или во внеочередной список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Подпунктом 4 пункта 4 постановления установлен срок расселения жильцов – 31.12.2015.

На основании публикации в СМИ («Сысертская неделя» от 11.03.2020 №10 (388) «Глава Сысерти посоветовал жителям подать на Администрацию в суд», Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка. По результатам проверки установлено, что согласно протоколу №8 от 30.08.2018 членами межведомственной комиссии выявлено, что указанный многоквартирный дом имеет физический износ фундамента 90%, физический износ стен – 85%, физический износ перекрытий пола – 80%, физический износ перекрытий конструкций крыши – 85%.

В соответствии с техническим заключением №37/18 от 20.06.2018 техническое состояние фундамента, стен, перекрытий пола, конструкций крыши оценивается как аварийное, инженерные системы дома не удовлетворяют требованиям действующих строительных норм, состояние бытовой канализации создает антисанитарные условия жизни, а также нарушены все противопожарные нормы требования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы здоровью и жизни граждан, проживающих в доме, при этом срок расселения является не соразмерным имеющимся нарушениям жилищных условий, до настоящего времени в доме проживают собственники жилых помещений.

По результатам проверки в адрес главы Администрации Сысертского городского округа 31.03.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений (листы дела 46-48).

06.05.2020 указанное представление рассмотрено, по результатам его рассмотрения Главой Сысертского городского округа принято решение об уведомлении всех собственников, указанного выше многоквартирного дома, о праве на обращение в Администрацию СГО с заявлением о предоставлении помещения маневренного фонда (лист дела 49).

05.06.2020 в Сысертскую межрайонную прокуратуру поступили дополнительные пояснения от жителей указанного дома (листы дела 50-51), согласно которым в их адрес поступили письма с предложением переселиться в маневренный фонд Сысертского городского округа, однако они не согласны на переселение и просят прокурора обратиться в защиту их прав в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа.

Не согласившись с результатами рассмотрения вынесенного представления, Сысертским межрайонным прокурором направлено рассматриваемое административное исковое заявление.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.

Жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. При этом, в силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Из обстоятельств дела следует, что спорный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 01 апреля 2019 года № 208-ПП, поскольку дом признан аварийным уже после 01 января 2017 года.

В случае не включения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в таком доме ограничен в выборе способа обеспечении своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления.

Именно такая правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в пункте 41 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года").

В ходе судебного разбирательства административный ответчик не оспаривал обстоятельство, что жилые помещения в спорном многоквартирном доме представляют опасность для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния. В связи с этим собственникам жилых помещений в данном доме, направлялись предложения о переселении в муниципальные жилые помещения маневренного фонда, однако собственники с заявлениями о предоставлении указанных жилых помещений не обращались.

Требования о предоставлении иного пригодного для проживания жилого помещения ни прокурором, ни собственниками жилых помещений указанного выше дома не заявлено.

Таким образом, поскольку заявлены требования о признании акта органа местного самоуправления в части даты расселения незаконным, при установленных обстоятельствах суд полагает, что нарушение прав неопределенного круга лиц установлением срока отселения собственников аварийного многоквартирного дома до 31 декабря 2025 года административным истцом в нарушение пункта 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подтверждено, ввиду чего требования прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского о признании незаконным постановления в части установления срока отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд

Судья: А.А. Транзалов