Апелляционное определение № 33-4748/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Летучева И.О. Дело № 13-2289/2025

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-4748/2025
г. Вологда
02 декабря 2025 года
Вологодский областной суд в составе председательствующего судьи Балаевой Т.Н., при ведении протокола судебного помощником судьи Быстровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании частное представление прокуратуры города Череповца на определение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 августа 2025 г.,

установил:

решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 августа 2024 г. на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2» (далее БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2») возложена обязанность в срок до 30 сентября 2025 г. устранить нарушение требований антитеррористической защищенности, а именно:

- организовать видеонаблюдение объектов (территории) БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2», расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, позволяющее с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

- исключить бесконтрольное пребывание людей, а также транспортных средств в непосредственной близости от объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>

- обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением сотрудников охранных организаций;

- установить в здании, расположенном по адресу: <адрес>, металлоискатель для выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ).

На Департамент здравоохранения Вологодской области возложена обязанность в срок до 01 мая 2025 г. обеспечить финансирование мероприятий в БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2»» по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно:

- по организации видеонаблюдения объектов (территории) БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2», расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес> позволяющее с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

- по исключению бесконтрольного пребывания людей, а также транспортных средств в непосредственной близости от объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>

- по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением сотрудников охранных организаций;

- по установке в здании, расположенном по адресу: <адрес>, металлоискателя для выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ).

Ссылаясь на невозможность единовременного устранения нарушений требований антитеррористической защищенности ввиду отсутствия финансирования и отсутствия у учреждения собственных средств, БУЗ ВО «Вологодский кожно-венерологический диспансер № 2» обратилось в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 августа 2024 г. на срок до 01 марта 2027 г.

Определением судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 августа 2025 г. заявление БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2» о предоставлении отсрочки исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 августа 2024 г. удовлетворено.

БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2» предоставлена отсрочка исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 августа 2024 г. по гражданскому делу №... по иску и.о.прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2», Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности на срок до 01 марта 2027 г.

В частном представлении и.о. прокурор города Череповца ФИО4 просит оспариваемое определение отменить, в удовлетворении заявления БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2» о предоставлении отсрочки отказать. Указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что отсрочка исполнения судебного акта позволит после ее окончания исполнить решение суда. Отмечает, что отсутствие достаточного финансирования само по себе не может являться основанием для предоставления отсрочки. Указания о наличии каких - либо иных исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения решения отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов, изложенных в частном представлении, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 25 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснил, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Таким образом, основание для отсрочки исполнения решения суда должно носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Судом установлено, что решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 августа 2024 г. до настоящего времени не исполнено.

По информации БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2» в 2024 году в учреждении установлен металлоискатель для выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ); в здании оборудована система видеонаблюдения объектов (территории) БУЗ ВО «Вологодский кожно-венерологический диспансер № 2», расположенных по адресам: <адрес>, позволяющая с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

Обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением сотрудников охранных организаций, а также транспортных средств в непосредственной близости от объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес> не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, собственные денежные средства у учреждения отсутствуют.

Для устранения данного нарушения требуется 4 434 120 руб., проектно-сметная документация по проведению работ по благоустройству прилегающей территории включена в расчетную потребность средств на укрепление материально-технической базы учреждения на 2026 год. При выделении денежных средств из областного бюджета в 2026 году будет проведено благоустройство территории, в том числе будут установлены откатные ворота и калитки, которые будут исключать бесконтрольное пребывание людей, а также транспортных средств в непосредственной близости от объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

Для обеспечения охраны объекта, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением сотрудников охранных организаций, потребуется 1 369 500 руб. На оказание данных услуг средства из бюджета не выделяются, собственные средства у учреждения отсутствуют.

Удовлетворяя заявление БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01 марта 2027 г., суд первой инстанции, приняв во внимание, что с момента вступления решения суда в законную силу должником судебный акт частично исполнен, исходил из того, что предоставление отсрочки исполнения решения суда отвечает принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленному в части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не приведет к нарушению прав и законных интересов взыскателя, не затянет реальное исполнение судебного решения, и не противоречит принципу исполнимости постановления.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может в полной мере согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку при предоставлении отсрочки необходимо учитывать причины, по которым заявитель обосновывает необходимость не только предоставления отсрочки, но и ее длительности.

Судом апелляционной инстанции с целью проверки доводов апелляционного представления были истребованы и приобщены к материалам дела сведения о принимаемых БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2» мерах во исполнение решения суда.

Согласно информации БУЗ ВО «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2» от 30 октября 2025 г. представить доказательства, свидетельствующие о реальности исполнения судебного акта до окончания срока отсрочки - 01 марта 2027 г. не представляется возможным, поскольку второй ответчик по делу - Министерство здравоохранения Вологодской области не исполнил решение суда в полном объеме и не выделил до 01 мая 2025 г. денежные средства на обеспечение охраны объекта (территории), расположенного по адресу <адрес>, с привлечением сотрудников охранных организаций и исключение бесконтрольного пребывания людей, а также транспортных средств в непосредственной близости от объекта (территории), расположенного по адресу <адрес>. В случае выделения Министерством здравоохранения Вологодской области в 2026 году денежных средств, имеется вероятность исполнить решение суда до 01 марта 2027 г.

Между тем, приведенные ответчиком в обоснование заявления о предоставлении отсрочки обстоятельства не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных решений. Само по себе отсутствие достаточного финансирования не может быть признано безусловным основанием для предоставления отсрочки на испрашиваемый заявителем срок. При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем предприняты все возможные реальные меры для исполнения решения в установленный судом срок, в том числе доказательств, подтверждающих невозможность осуществления необходимого финансирования, не представлено.

Следует отметить, что предоставленная судом первой инстанции отсрочка исполнения решения суда является значительной, при этом точный срок исполнения решения суда не известен, возможность исполнения решения суда к 01 марта 2027 г. носит вероятностный характер.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что срок предоставления отсрочки исполнения решения суда является чрезмерным, приведет к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу судебного акта, направленного на устранение нарушений требований законодательства Российской Федерации к антитеррористической защищенности, и с учетом соразмерности и пропорциональности, необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников данных правоотношений, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, полагает необходимым отменить определение суда первой инстанции в части установления срока отсрочки, разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения до 01 июня 2025 г.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 августа 2025 г. отменить в части установления срока отсрочки исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 августа 2024 г., разрешить вопрос по существу.

Предоставить бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2» отсрочку исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 августа 2024 г. по гражданскому делу №... по иску и.о. прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2», Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности на срок <ДАТА>

В остальной части определение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 августа 2025 г. оставить без изменения, частное представление прокуратуры города Череповца - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Т.Н. Балаева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 декабря 2025 г.