Постановление № 5-438/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-438/2017

Дело № 5-438/17 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«11» сентября 2017 года г. Кузнецк

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Бугаева И.А.,

с участием законных представителей юридического лица ООО «Сюган» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Бубновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Сюган», расположенного по адресу<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «Сюган» обвиняется в совершении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 00 минут, при рассмотрении по адресу: <адрес>, в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области материалов дела по обращению директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, поступившего в ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области установлено, что усматривается применение ООО «Сюган» пестицидов с нарушением действующих СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».

В отношении ООО «Сюган», расположенного по адресу: <адрес>, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Сюган» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Согласно договору аренды на земельные участки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды на земельные участки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> передан в аренду ООО «Сюган» для ведения подсобного хозяйства.

В соответствии с договором № <данные изъяты> пользования рыбоводным участком от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства (для осуществления аквакультуры (рыбоводства) по месту расположения рыбоводного участка: <адрес>, площадью рыбоводного участка 68,4 га.

ДД.ММ.ГГГГ на посевном поле, расположенном вблизи с. <данные изъяты> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) проводилась однократная обработка с применением пестицидов наземным способом (Балерина в количестве 5 литров и Эксудо в количестве 0,6 кг. на площади 28 га. при норме расхода, рекомендуемой производителем 300 – 500 гр/га и 0,02 – 0,025 кг/га соответственно).

Согласно государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, балерина – системный гербицид, относящийся к второму классу опасности, эскуда – к третьему классу опасности.

ДД.ММ.ГГГГ, с 10 часов 50 минут до 11 часов 15 минут, проведены измерения расстояния от границ посевного поля (указанных представителем ООО «Сюган» ФИО1), (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>), принадлежащего на правах договора аренды на земельные участки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды на земельные участки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сюган», расположенного по адресу: <адрес> до границ рыбоводческого пруда (указанных директором ООО «<данные изъяты>»), принадлежащего ООО «<данные изъяты>», расположенного около с. <данные изъяты><данные изъяты> района. Измеренное расстояние составило 34,5 м.

В соответствии с п. 2.17. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», при обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений. При этом должна учитываться «роза ветров» и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения «защитных» работ, с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях.

В соответствии с требованиями п. 8.3. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», при наземном опрыскивании пестицидами санитарные разрывы от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее - источники питьевого водоснабжения), мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должны составлять не менее 300 м. При неблагоприятной "розе ветров" эти разрывы могут быть увеличены с учетом конкретной обстановки.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2.1. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», обращение с пестицидами и агрохимикатами на территории Российской Федерации должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил, а также нормативных и/или технических документов на конкретные препараты.

Представитель юридического лица ООО «Сюган» - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с выявленными нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, не согласна. Суду пояснила, что в действиях ООО «Сюган», основной деятельностью которого является выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ. Действительно, ООО «Сюган» обрабатывает пестицидами находящиеся в аренде у общества и засеянные зерновыми культурами поля. Однако, принадлежащий ООО «Озон» земельный участок, на котором расположен водоем, не является населенным пунктом, сам водоем не является ни источником хозяйственно-питьевого водопользования, ни источником культурно-бытового водопользования и местом отдыха населения, поскольку имеет вывеску «Купание запрещено». Считает, что в связи с этим требование п. 8.3. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» о соблюдении расстояния не менее 300 м. до водоема, принадлежащего ООО «<данные изъяты>», ООО «Сюган» не нарушены, поскольку указанное расстояние ими не должно было выдерживаться.

Просит производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Сюган» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «Сюган» - ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., с выявленными нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, также не согласен. Суду пояснил, что ООО «Сюган» занимается выращиванием зерновых, зернобобовых культур и семян масляничных культур. Без обработки полей пестицидами и агрохимикатами невозможно выращивание сельскохозяйственных культур. Полагает, что обществом не нарушаются ни права граждан, ни права каких-либо организаций. Требование п. 8.3. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» о соблюдении расстояния не менее 300 м. до водоема, принадлежащего ООО «<данные изъяты>», в данном случае для них применяться не должно, а указанное расстояние не должно выдерживаться. В п.8.3 вышеуказанных СанПиН речь идет именно об источниках питьевого водоснабжения, к которым рыбоводческий пруд ООО «<данные изъяты>» никаким образом не относится.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сюган» поддержал. Суду пояснил, что при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ обращения директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 поступившего в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Пензенской области по применению пестицидов обществом с ограниченной ответственностью «Сюган» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, а именно: применение пестицидов с нарушением действующих СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов". Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на посевном поле, расположенном вблизи с. <данные изъяты>, проводилась однократная обработка с применением пестицидов наземным способом (Балерина в количестве 5 литров и Эскудо в количестве 0,6 кг на площади 28 га при норме расхода, рекомендуемом производителем 300-500 гр./ га и 0,02-0,025 кг/га соответственно).

Согласно государственного каталога пестицидов и агрохимикатов разрешенных к применению на территории РФ балерина системный гербицид, относящийся к второму классу опасности, эскудо к третьему классу опасности.

ДД.ММ.ГГГГ с 10 час 50 мин до 11 час 15 мин проведены измерения расстояния от границ посевного поля, (указанных защитником юридического лица ООО «Сюган» ФИО1), принадлежащего на правах договора аренды на земельные участки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды на земельные участки ООО «Сюган», расположенного по адресу: <адрес> до границ рыбоводческого пруда (указанных директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1), принадлежащего ООО «<данные изъяты>», расположенного около с. <данные изъяты><данные изъяты> района. Измеренное расстояние составило 34,5 м.

На основании вышеизложенного в действиях ООО «Сюган» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, так как оно совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического, благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих СанПиН, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Водоохранные зоны — территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; в ред. от 28.12.2013; далее — ВК РФ).

Водным кодексом Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ и другими нормативными правовыми актами водного законодательства понятие «пруд» не определено. Согласно определения «Пруд» выдержка из интернет сайта «Википедия» ПРУД - искусственный водоем для хранения воды с целью водоснабжения, орошения, разведения рыбы (прудовое рыбное хозяйство) и водоплавающей птицы, а также для санитарных, противопожарных и спортивных потребностей. Искусственные водоемы площадью не более 1 км 2 принято называть прудами.

Согласно Приказа Минлесхоза Пензенской обл. от 07.10.2013 N 116/3 «Об утверждении перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов» В целях приведения региональной нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством, во исполнение статьи 36 Водного кодекса РФ, руководствуясь Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 N 965-пП, были утверждены следующие перечни:

1. Перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов (рек, ручьев), согласно приложению N 1.

2. Перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов (водохранилищ, прудов), согласно приложению N 2.

3. Перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов (родников), согласно приложению N 3.

Согласно данного приказа, приложение № <данные изъяты> «Перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов (водохранилищ, прудов)», под номером № <данные изъяты> (<адрес>). Согласно договору аренды, данный пруд снабжает ручей Ступишино. п. 1.1.4. Договора пользования рыбоводным участком № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием понятия «пруд» в водном законодательстве РФ, возможно применение терминов и понятий, содержащихся в ГОСТах в части, не противоречащей нормам законодательных актов РФ.

Согласно ГОСТу 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 км. Понятие водоохранных зон водных объектов и их параметры, а также ограничения по использованию территорий в границах водоохранных зон определены статьей 65 ВК РФ.

Размеры пруда определяются в соответствии с технической документацией по его устройству. В соответствии со статьей 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

Согласно СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» п. 2.17 «При обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарнозащитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений. При этом должна учитываться "роза ветров" и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения "защитных" работ, с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях.

На основании вышеизложенного ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах, просит признать юридическое лицо ООО «Сюган» виновным в совершении административного правонарушения и назначить ему наказание в виде штрафа.

Суд, выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и ФИО3, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО5, исследовав материалы дела, считает, что вина юридического лица ООО «Сюган» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ не доказана, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в связи с обращением директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1. по применению пестицидов ООО «Сюган» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области было проведено административное расследование в отношении ООО «Сюган». В ходе административного расследования было установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Сюган» является выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур.

Согласно договору аренды на земельные участки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> передан в аренду ООО «Сюган» для ведения подсобного хозяйства.

В соответствии с договором № <данные изъяты> пользования рыбоводным участком от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства (для осуществления аквакультуры (рыбоводства) по месту расположения рыбоводного участка: <адрес>, площадью рыбоводного участка 68,4 га. ДД.ММ.ГГГГ на посевном поле, расположенном вблизи с. <данные изъяты> проводилась однократная обработка с применением пестицидов наземным способом (Балерина в количестве 5 литров и Эксудо в количестве 0,6 кг. на площади 28 га. при норме расхода, рекомендуемой производителем 300 – 500 гр/га и 0,02 – 0,025 кг/га соответственно). ДД.ММ.ГГГГ проведены измерения расстояния от границ посевного поля, принадлежащего на правах договора аренды на земельные участки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сюган» до границ рыбоводческого пруда (указанных директором ООО «<данные изъяты>»), принадлежащего ООО «<данные изъяты>», измеренное расстояние составило 34,5 м.

По результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Сюган» составлен протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, положенные в основу протокола об административном правонарушении доказательства не содержат достаточных и достоверных данных о виновности указанного юридического лица в его совершении.

Так, в протоколе об административном правонарушении указывается, что ООО «Сюган» допущены нарушения п. 8.3. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», согласно которому при наземном опрыскивании пестицидами санитарные разрывы от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее - источники питьевого водоснабжения), мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должны составлять не менее 300 м., расстояние же от границ посевного поля, принадлежащего на правах договора аренды на земельные участки ООО «Сюган» до границ рыбоводческого пруда, принадлежащего ООО «<данные изъяты>», составило 34,5 м.

Однако, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, позволяющих бы отнести рыбоводческий пруд, принадлежащий ООО «<данные изъяты>» к источникам хозяйственно-бытового или культурно-бытового водопользования, при том условии, что СанПин 1.2.2584-10 в п.8.3 прямо указывает, что данные источники являются именно источниками питьевого водоснабжения.

Согласно ГОСТ 17.1.1.03-86 «Охрана природы. Гидросфера. Классификация водопользований», водопользование классифицируется по следующим признакам: по целям использования вод, по объектам водопользования, по техническим условиям водопользования, по условиям предоставления водных объектов в пользование, по характеру использования воды, по способу использования водных объектов.

К хозяйственно-питьевому водопользованию относится использование водных объектов или их участков в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также для снабжения предприятий пищевой промышленности.

К культурно-бытовому водопользованию относится использование водных объектов для купания, занятия спортом и отдыха населения.

Другой категорией водных объектов является рыбохозяйственная категория. Согласно ФЗ-166 от 20.12.2004г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», с учетом изменений, внесенных ФЗ-420 от 21.12.2010г. к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Таким образом, требования пункта 8.3. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», не распространяются на водные объекты рыбохозяйственного значения, к которым относится рыбопромысловый участок, предоставленный ООО «<данные изъяты>» для осуществления товарного рыболовства, поскольку он не является источником питьевого водоснабжения.

Ссылка представителя Территориального органа, в обосновании своих доводов о виновности ООО «Сюган», лишь на допущенные обществом нарушения требований п. 2.17 СанПиН 1.2.2584-10, согласно которому при обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарнозащитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений, несостоятельна, поскольку данная норма является общей и рассматривается во взаимосвязи с п. 8.3 вышеуказанного СанПин.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО Сюган» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, а поэтому производство по данному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Сюган» по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Сюган» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: