Постановление № 5-384/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-384/2017

Дело № 5-384/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Киров 11 июля 2017 года

Судья Нововятского районного суда г.Кирова Барбакадзе Л.И.,

при секретаре Уткиной Л.В.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Нововятский лыжный комбинат» (далее по тексту АО НЛК) по доверенности – ФИО1, ФИО2

представителей Западно-Уральского управления Ростехнадзора – ФИО3, ФИО4, ФИО5 С,А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

Акционерного общества «Нововятский лыжный комбинат», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 434501001, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.09.2002г., место нахождения юридического лица и место фактического осуществления деятельности: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 28,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

На основании распоряжения Управления от 06.03.2017 № «О проведении плановой выездной проверки акционерного общества «Нововятский лыжный комбинат» в период 03.05.2017 по 01.06.2017 главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Кировской области Управления К., государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Ч. проведена плановая выездная проверка АО «НЛК», находящегося по адресу: 610008, Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, д.28.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «НЛК» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (Свидетельство № от 12.05.2014, выданное Западно-Уральским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору) в соответствии с лицензией № от 15.12.2015 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности:

- «Сеть газопотребления линии производства ДСП на территории промплощадки ОАО «НЛК» (А47-00100-0002) по адресу: 610008, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, д. 28 (технические устройства: паровые котлы КЕ 10-14с per. №, №, КЕ 10-24со: рег.№ №, per. №, газопровод среднего давления, ГРП, ШРП-1Р-50Н-Г зав. №, нагревательная установка т.м. SERIBO, зав. №, газовая горелка модели SAFMAT RPD 60 GR);

- «Гидравлическая станция участка по изготовлению древесных плит (ДСП и ОСП)» (А47-00100-0016) по адресу: 610008, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, д. 28 (технические устройства: сосуды, работающие под давлением VEDI DIS. 1101-F01-1, per. №, RC AM 3/300-1000 per. №, per. №).

Также установлено, что в котельной АО «НЛК» эксплуатируется паропровод диаметром (наружным) от 133 мм до 377 мм, работающий с параметрами Р=1,3 (давление), Т=194°С (температура), который введен в эксплуатацию в 1980 году, срок службы технической документацией не определен.

01.06.2017 в 14 часов 00 минут в АО «НЛК» выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1.Не обеспечена постановка на учет в территориальном органе Ростехнадзора трубопровода пара с условным проходом более 100 мм, расположенного в пределах здания котельной, чем нарушены требования пунктов 214, 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № (далее - ФНП).

2. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности трубопровода пара с условным проходом более 100 мм расположенных в пределах здания котельной (1980 год ввода в эксплуатацию), чем нарушены требования п.411 ФНП.

3. Не обеспечено выполнение мероприятий по ремонту здания котельной, согласно заключения экспертизы промышленной безопасности № от 09.10.2015 (раздел 8.1, 8.2), со сроками проведения работ до 01.05.2016, и при условии выполнения которых разрешалась бы дальнейшая эксплуатация здания котельной, чем нарушены требования пункта 218 ФНП.

В судебном заседании представитель АО «НЛК» ФИО1 вину признала, суду пояснила, что с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении согласна, действительно в ходе проверки, проведенной управлением Ростехнадзора в период с 03.05.2017 г. по 01.06.2017 г. были выявлены указанные нарушения Правил. Просит деятельность котельной не приостанавливать, поскольку в аварийном состоянии не находится и осуществляет теплоснабжение и подачу горячей воды горбольницы № и многоквартирных домов. Между ОА «НЛК» и администрацией города Кирова в рамках гражданского дела 21.12.2016 года заключено мировое соглашение, согласно которому ОА «НЛК» обязано обеспечить бесперебойное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей теплоэнергии до 15.09.2017 года. Считает, что устранение нарушений возможно без приостановления деятельности котельной и просит назначить наказание в виде штрафа.

Представитель по доверенности АО «НЛК» ФИО2 суду пояснил, что между АО «НЛК» и НПЦ «<данные изъяты>» был заключен договор на проведение строительно-монтажных работ. НПЦ «<данные изъяты>» смонтировал металлоконструкцию МК-1, которая была установлена в здании котельной и тем самым укрепила стену. Согласно экспертизе 2015 года здание котельной в аварийном состоянии не находится, указанные в п.8.1 экспертизы нарушения частично устранены. Технический отчет ООО НПЦ «<данные изъяты>» по обследованию, восстановлению и усилению строительных конструкции носит рекомендательный характер. Кроме того проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода пара, в связи с чем будет осуществлена его постановка на учет в территориальном органе Ростехнадзора и тем самым устранены нарушения, указанные в п.1 и 2.

Представитель по доверенности Западно - Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 суду пояснил, что в период с 03.05.2017 г. по 01.06.2017 г. проводилась проверка АО «НЛК» на предмет соблюдения требований Федеральных законов и нормативно-правовых актов Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт от 01.06.2017 № в 15 ч. 00 мин. (мск), в котором отражены все выявленные нарушения. Просит приостановить деятельность котельной, поскольку здание находится в аварийном состоянии.

Представитель по доверенности Западно - Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 суду пояснил, что действительно 07.07.2017 г. экспертиза промышленной безопасности трубопровода пара была подана на рассмотрение, также считает, что поскольку здание котельной находится в аварийном состоянии, то необходимо приостановить деятельность котельной для устранения выявленных нарушений. Временный запрет деятельности котельной ими был не наложен, поскольку АО «НЛК» его оспаривал.

Представитель по доверенности Западно - Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 суду пояснил, что в ходе проведения проверки здания котельной АО «НЛК» было выявлено, что стена находится в аварийном состоянии, настаивает на приостановлении деятельности котельной. Временный запрет ими был не наложен в связи с тем, что необходимо было заслушать мнение сторон, в том числе администрации города Кирова.

Свидетель Л.Т. суду пояснил, что АО «НЛК» является собстенником здания котельной – источника тепловой энергии, расположенного по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Советская, 28. Данная котельная является единственным источником теплоснабжения для ряда объектов, в том числе МУЗ «Кировская горбольница №», МУДОД СДЮШОР №, а также жилых многоквартирных домов по ул.Калинина, Декабристов, Клубная, Советская, ФИО6. Между ОА «НЛК» и администрацией города Кирова в рамках гражданского дела 21.12.2016 года заключено мировое соглашение, согласно которому ОА «НЛК» обязано обеспечить бесперебойное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей теплоэнергии до 15.09.2017 года. В настоящее время в бюджете МО «Город Киров» предусмотрены денежные средства на расходы и капитальные вложения в объекты муниципальной собственности в размере более 80 млн руб. Таким образом Администрация города Кирова планирует до конца 2017 года осуществить строительство теплотрассы в Нововятском районе г.Кирова. Считает, что выявленные в ходе проверки нарушения не свидетельствуют о том, что деятельность ОА «НЛК» создает угрозу жизни и здоровью людей или иных обстоятельств, перечисленных в п. 3.2 КоАП РФ. Ходатайствуют о назначении наказания в виде штрафа.

Выслушав участников процесса, прихожу к следующему:

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ образуют действия или бездействия, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

По конструкции объективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ является формальным, поэтому окончен с момента совершения действий или не выполнения тех действий, которые лицо обязано исполнить, и наступление каких-либо вредных последствий не требуется.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1к Федеральному закону №116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 приложения 1 Федерального закона №116-Ф3 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 214 ФНП, после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

В соответствии с пунктом 215 ФНП, не подлежит учету в органах Ростехнадзора следующее оборудование под давлением:

м) трубопроводы пара и горячей воды, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250°С и давление 1,6 МПа (за исключением таких трубопроводов с условным проходом более 100 мм, расположенных в пределах зданий тепловых электростанций, котельных и производственных помещений предприятий, а также за исключением трубопроводов тепловых сетей в составе ОПО III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящих ФНП;

В соответствии с пунктом 411 ФНП, оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, в следующих случаях:

в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования под давлением, если фактический срок его службы превышает 20 лет;

В соответствии частью 2 статьи 7 Федерального закона №116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

В соответствии частью 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

В соответствии частью 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежат:

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 218 ФНП, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

к) соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и несоответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленный изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования;

В соответствии с пунктом 218 ФНП, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, ремонт и экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Из материалов дела следует, что согласно ЕГРЮЛ Акционерное общество «Нововятский лыжный комбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.2002 года, место нахождения и место осуществления деятельности юридического лица: 610008 <...> (Нововятский), 28, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Западно- Уральского управления Ростехнадзора К. от 06.03.2017 №-рп/к «О проведении плановой выездной проверки» плановой выездной проверки в отношении АО «НЛК» выявлены нарушения «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №

Вина АО «Нововятский лыжный комбинат» в совершении административного правонарушения подтверждается также письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- распоряжением Западно- Уральского управления Ростехнадзора от 06.03.2017 № «О проведении плановой выездной проверки»,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 01.06.2017 года, из которого следует, что выявленные нарушения Правил имели место.

- протоколом об административном правонарушении № от 08 июня 2017 года;

- предписанием № от 01.06.2017 года акционерному обществу «Нововятский лыжный комбинат» об устранении выявленных нарушений, согласно п. 7 которого «не обеспечено мероприятий по ремонту здания котельной согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № от 09.10.2015 г. со сроком проведения ремонтно-восстановительных работ до 01.05.2016 г. и установлен срок устранения нарушения до 01.10.2017 г.

- согласно выводам заключения экспертизы промышленной безопасности № от 09.10.2015 г. дальнейшая эксплуатация здания при условии выполнения рекомендаций, указанных в п. 8.1, разрешается. В п.8.1 рекомендовано выполнить отмостку по периметру здания; установить маяки на трещины в несущих элементах здания; провести ремонтно-восстановительные работы наружных стен; провести ремонтно-восстановительные работы внутренних стен и перегородок.

- из Технического отчета ООО НПЦ «<данные изъяты>» по обследованию, восстановлению и усилению строительных конструкции 2016 г. следует, что дальнейшая безаварийная эксплуатация здания возможна при условии проведения ремонтных работ с учетом рекомендаций п.4 Отчета.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,

на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или, ставящих под сомнение данные доказательства не имеется.

Таким образом, АО «НЛК» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Смягчающими административную ответственность АО «НЛК» обстоятельствами, суд учитывает признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Совершенное АО «НЛК» правонарушение посягает на общественные отношения, регулирующие деятельность государства по охране промышленной безопасности. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для признания деяния малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Определяя вид наказания, суд учитывает то, что в ходе судебного заседания не нашли подтверждение обстоятельства, указанные в ст.3.12 КоАП РФ, которые бы послужили основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем, суд полагает наиболее целесообразным назначить АО «НЛК» наказание в виде штрафа, установленного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.9.1, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

акционерное общество «Нововятский лыжный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.09.2002г.), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кировской области

(Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>; КПП 590201001

р/счет <***>, л/с <***>,

ГРКЦ ГУ Банк России по Кировской области г.Киров

БИК 043304001, ОКТМО 33701000

Наименование платежа – административный штраф Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

КБК – 498 116 41000 01 6000 140

УИН – 498 590 217 036 822 201 76

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.И. Барбакадзе