Решение № 12-347/2021 12-369/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-347/2021

Дело № 12-347/2021

УИД: 27RS0006-01-2021-002196-67


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Хабаровск 12 июля 2021 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Зыкова Н.В.,

С участием представителя должностного лица – директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 должностное лицо - директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Хабаровский районный суд Хабаровского края директор ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО1 выражает несогласие с постановлением, считает, что должностным лицом вынесшим постановление доводы учреждения при рассмотрении протокола об административном правонарушении и материалов дела отклонены, несмотря на то, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ, в действиях юридического лица не установлено.

В жалобе, в частности, указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» (далее - Заповедное Приамурье, учреждение) и составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

В акте отражены сведения о результатах проверки, в том числе выявленные нарушения: «ФГБУ «Заповедное Приамурье» Филиалом «Большехехцирский» не согласован в установленном законодательством порядке с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Хабаровского края план мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях» - нарушение требований части 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с требованием, касающимся отнесения к соответствующей категории негативного воздействия на окружающую среду по объекту «Филиал Большехехцирский ФГБУ «Заповедное Приамурье». Центральная усадьба», Учреждением была направлена заявка в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора (Приложение 1, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с целью присвоения III категории, согласно критериев постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведённой совместно с Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора проверки.

До проверки Учреждение было поставлено на государственный учёт как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду IV категории (свидетельство о постановке на государственный учет № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу). Плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят все учреждения, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I, II или III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Учреждения, которые имеют объекты исключительно IV категории, плату не вносят, (п. 1 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды, Письмо Минприроды России от 19.12.2019 N 19-50/16689-ОГ). В связи с изложенным, учреждение плату за негативное воздействие на окружающую среду не производило.

По требованию прокуратуры учреждение направило информацию об актуализации сведений в территориальный орган Росприроднадзора. Учреждением ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду № ЕLYL161А от 2020-12-02.

В связи с отсутствием финансовой возможности в конце года заключить договор на разработку ПДВ, разработку плана мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ), на проверку ФГБУ «Заповедное Приамурье» Филиал Большехехцирский представило план НМУ не согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Согласно статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ разрабатываются для всех объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов IV категории.

Одновременно, в 2021 году учреждением собраны коммерческие предложения на разработку нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ).

В настоящее время заключён договор с контрагентом, предложившим наименьшую цену на выполнение вышеуказанных работ, ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ЦЭС-11/0521.

В рамках заключённого договора также заключён договор от ДД.ММ.ГГГГ № на возмездное оказание услуг по предоставлению гидрометеорологической информации с ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на предоставление информации о климатических характеристиках и о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по объекту «Большехехцирский заповедник».

В связи с изложенным, учитывая, что при обстоятельствах совершения вменяемого учреждению правонарушения, имущественный ущерб не причинен, факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлен, на момент совершения правонарушения учреждение и должностне лицо директор ФИО1 к административной ответственности не привлекались. Просит изменить наказание на предупреждение.

В судебное заседание должностное лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В судебном заседании представитель должностного лица директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 ФИО2 поддержала доводы жалобы. Пояснила, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, вину признает. Просит изменить наказание на предупреждение.

Должностное лицо, вынесшее постановление - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директор ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 привлечен к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

На директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 наложен штраф в размере 2 000 рублей.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 2 000 до 5 000 рублей.

В ходе плановой выездной проверки Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ФГБУ «Заповедное Приамурье» было установлено и зафиксировано актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, что ФГБУ «Заповедное Приамурье» филиал Большехехцирский эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду III категории, ФГБУ «Заповедное Приамурье» Филиал Большехехцирский, находящийся по адресу: <адрес>, и внесенный в федеральный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за №, категория риска Низкая (6), в нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»и ч.1 ст.34 Федерального Закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не заключило договор о предоставлении информации об НМУ, который является обязательным, поскольку хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ. Для своевременного проведения таких мероприятий необходима информация о наступлении НМУ. Информация о НМУ является специализированной информацией, предоставляемой хозяйствующему субъекту за счет его средств на основании Договора на предоставление информации о НМУ, что явилось результатом ненадлежащего исполнения его директором своих должностных обязанностей.

Вина директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами :

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор),

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ №,

- уставом,

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ №,

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ №

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах в действиях директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Все доказательства по делу собраны в соответствии с процедурой, предусмотренной КоАП РФ, надлежащими должностными лицами, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 в правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, административные протоколы содержат все необходимые сведения, нарушений закона при их составлении допущено не было.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Имеется смягчающее вину обстоятельство, признание вины.

Материалы дела также не содержат сведения о привлечении должностного лица ранее к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление о привлечении директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В то же время суд считает, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 по ст. 8.1 КоАП РФ подлежит изменению, а назначенный административный штраф замене на предупреждение, так как данное правонарушение совершено директором ФИО1 впервые, не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, в 2021 году учреждением собраны коммерческие предложения на разработку нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ), заключён договор с контрагентом, предложившим наименьшую цену на выполнение вышеуказанных работ, ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках заключённого договора также заключён договор от ДД.ММ.ГГГГ № на возмездное оказание услуг по предоставлению гидрометеорологической информации с ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на предоставление информации о климатических характеристиках и о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по объекту «Большехехцирский заповедник».

Руководствуясь изложенным и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края (ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ - изменить, наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей заменить на наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья Н.В. Зыкова