Решение № 12-21/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-21/2017

№ 12 – 21 – 17


РЕШЕНИЕ

село Майя 24 мая 2017 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Муниципального образования «посёлок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по жалобе администрации Муниципального образования «посёлок Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» на постановление Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 02 мая 2017 года,

установил:

Постановлением руководителя Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее - Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы) от 02 мая 2017 года администрация Муниципального образования «посёлок Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» (далее – МО «посёлок Нижний Бестях») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Глава МО «посёлок Нижний Бестях» обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление руководителя Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы от 02 мая 2017 года.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии п.14 ч.1 ст. 15 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 03.04.2017) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района и всей свалкой на территории п. Нижний Бестях распоряжается муниципальный район «Мегино-Кангаласский улус». Несанкционированная свалка к подступу к территории свалки образовалась вследствие невыполнения муниципальным районом своих функций по наведению порядка на свалке. Сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относится к уставной деятельности администрации МО «посёлок Нижний Бестях». Следовательно, администрация МО «посёлок Нижний Бестях» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представитель МО «посёлок Нижний Бестях» ФИО1 в суде жалобу полностью поддержал и добавил, что до ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «Мегино-Кангаласский район» и администрацией МО «пос. Нижний Бестях» заключали соглашение о передаче МО отдельных полномочий по решению вопросов местного значения МР «Мегино-Кангаласского улуса». Предметом соглашения была передача районом поселению полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, при этом МР передавала МО финансовые средства (субвенции) и материальные средства на реализацию указанных полномочий. Однако выделенные средства около <данные изъяты> рублей не хватает на содержание свалки, о чем МО написало письмо МР ДД.ММ.ГГГГ. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «пос. Нижний Бестях» указанное соглашение не пролонгирует, так как на основании п.14 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанные полномочия возложены на муниципальный район. Как видно с выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является МР «Мегино-Кангаласский улус». Под таким кадастровым номером согласно кадастрового плана числится свалка <адрес>. Просит жалобу удовлетворить.

Представитель Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы по доверенности ФИО2 в суде с жалобой не согласился и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая рейдовая проверка по исполнению требований природоохранного законодательства РФ и РС (Я) в отношении администрации МО «п. Нижний Бестях». В тот же день составлен протокол об административном правонарушении, присутствовал зам. Главы ФИО4 В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Частью 2 этой статьи регламентированы полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами, в которых отнесено организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные нормы отражены и в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. В соответствии с ч.4 ст. 15 этого Закона органы местного самоуправления МР вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав МР, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. На основании вышеизложенных норм, между МР «Мегино-Кангаласский улус» и МО «пос. Нижний Бестях» заключено Соглашение о передаче районом полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов поселению вместе с финансовыми средствами. Просит постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового рейдового задания инспекторами Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы проведены рейдовые мероприятия по территориям МО «посёлок Нижний Бестях» на предмет соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства или требований установленных муниципальными правовыми актами; проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального образования «посёлок Нижний Бестях» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при плановой проверке территории МО «посёлок Нижний Бестях» обнаружено захламление твердыми бытовыми отходами на дороге, ведущей к свалке поселка, из-за этого невозможно доехать до самой свалки. Также захламлена дорога, ведущая до электрической подстанции <данные изъяты> и вдоль опор <данные изъяты> линия (<адрес>) <данные изъяты> линия (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>). Общая площадь захламления твердыми бытовыми отходами около <данные изъяты> га.

В соответствии с частью 1 статьи 8 «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 7 ФЗ от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28.12.2016), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 2 статьи 13 ФЗ вышеуказанного закона предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п.14 п.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.04.2017) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом полномочия администрации МО «посёлок Нижний Бестях» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, администрация МО «посёлок Нижний Бестях» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 02 мая 2017 года в отношении МО «посёлок Нижний Бестях» является необоснованным и незаконным.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях МО «посёлок Нижний Бестях» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу администрации Муниципального образования «посёлок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» – удовлетворить.

Постановление руководителя Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее - Мегино-Кангаласской инспекции охраны природы) от 02 мая 2017 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образования «посёлок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» - прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина