Решение № 2-1525/2017 2-1525/2017~М-1239/2017 М-1239/2017 от 4 августа 2017 г. по делу № 2-1525/2017

Дело № 2 - 1525/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 августа 2017 года

г. Владимир Владимирской области

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Забавновой Г.П.,

при секретаре Медведевой М.С.,

с участием:

истца М.В.Н.,

представителя ответчика Управления Федерального казначейства по Владимирской области – Б.С.А.,

представителя ответчика УФСИН по Владимирской области –К.Л.Л.,

представителя третьего лица ФКУ ИК № № УФСИН по Владимирской области – К.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску М.В.Н. к Управлению Федерального казначейства по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

М.В.Н. обратился в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области о взыскании денежных средств.

В обоснование иска указал, что в нарушении требований ч. 4 ст.15 и ч. 2 ст. 91 УИК РФ администрацией учреждения ФКУ ИК-№ УФСИН России по Владимирской области пропущены разумные сроки направления его корреспонденции в вышестоящие структурные организации, судебные органы и прокуратуру, что приводит к затягиванию судебных разбирательств и законному осуществлению защиты его прав. В частности, не имеется сведений о направлении и получении заявлений в телевизионные передачи «Человек и закон», «Дежурная часть», «Честный детектив», «Чрезвычайное происшествие», «Специальный корреспондент», «Профессия репортер», «112 экстренный вызов» от ДД.ММ.ГГГГ, лидеру фракции КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы в Октябрьский районный суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы и ходатайства в Ковровский городской суд от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в Государственную Думу РФ от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы в УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, искового заявления в Ленинский районный суд г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, жалобы в Следственный комитет РФ в г. Москву от ДД.ММ.ГГГГ, Владимирский областной суд от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы руководителю Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Многочисленные обращения о предоставлении информации о направлении вышеуказанной корреспонденции (исходящих номеров) и других писем администрацией Учреждения игнорируются, поступающая корреспонденция в его адрес передается в незапечатанном конверте. В связи с чем, за причиненные страдания просит взыскать компенсацию морального вреда в размере .... руб.

Присутствовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи истец М.В.Н. поддержал исковые требования, дав аналогичные пояснения.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Федерального казначейства по Владимирской области Б.С.А. исковые требования не признала, указав, что казначейство действует на основании положения об Управлении Федерального казначейства по Владимирской области, утвержденного приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства».

Основными задачами казначейства являются кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджета субъекта российской Федерации бюджетов муниципальных образований, бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, составление и представление в федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета, а также иной бюджетной отчетности, контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Казначейство не обладает полномочиями по вопросам контроля и проверки деятельности сотрудников ФКУ ИК- № УФСИН России по Владимирской области.

Решение поставленных в исковом заявлении требований не входит в компетенцию казначейства, которое является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований М.В.Н. просила отказать в полной объеме.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Владимирской области с исковыми требованиями не согласилась, указав, что пунктом 49-50 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, ЕПКТ, помещениях камерного типа колоний и безопасных местах письма для отправления осужденные передают представителям администрации. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Все письма от осужденного М.В.Н., которые от него поступали, были направлены адресатам. В силу ст. 2 Федерального закона «О почтовой связи» от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ письменная корреспонденция делится на простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Пунктом 10 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что почтовые отправления подразделяются на простые и регистрируемые. Так как письма осужденного М.В.Н. были не заказные, а простые то они могли быть не доставлены адресату по причине ненадлежащей обработки почтовых отправлений организации почтовой связи.

Указанными нормами не предусмотрено обязанности администрации вести учет письменных обращений отправленных осужденным самостоятельно. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ решением Ковровского городского суда в исковых требованиях М.В.Н. о признании незаконным действий (бездействий) сотрудников ФКУ ИК-№ УФСИН России по Владимирской области относительно не направления корреспонденции было отказано, решение вступило в законную силу.

Представитель третьего лица ФКУ ИК № УФСИН России по Владимирской области К.А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца, указав, что в соответствии со ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами РФ с учетом требований настоящего Кодекса. Согласно ст. 91 УИК РФ, Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч.4 ст.15 УИК РФ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Все поступающие письма от осужденного М.В.Н. были направлены адресатам, что подтверждается предоставленными в материалы дела копиями журналов учета предложений, заявлений и жалоб. Так же существует возможность, что адресаты, к которым обращался М.В.Н. могли не отвечать на его обращения и письма.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Частью 2 ст. 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Частью 6 ст. 15 УИК РФ предусмотрено, что органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В силу ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений (далее - ПВР ИУ).

Пунктами 49, 50 ПВР ИУ установлено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, ЕПКТ, помещениях камерного типа колоний и безопасных местах, письма для отправления осужденные передают представителям администрации. Письма отпускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в запечатанном виде, за исключением - адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре администрацией исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом УИС, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским судом по правам человека, цензуре не подлежит (п. 53 ПВР ИУ).

При этом, предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в иные органы и общественные объединения, не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату (пункты 61 - 63 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что М.В.Н. неоднократно обращался в различные организации и получал корреспонденцию, что подтверждается копиями журналов учета предложений, заявлений и жалоб осужденных, а также журналом учета входящей корреспонденции.

Согласно объяснениям представителя исправительного учреждения, в колонии организован постоянный прием писем от осужденных. Каких-либо фактов не направления простых писем от М.В.Н. не имеется. Кроме того, истец в судебном заседании не отрицал тот факт, что им направлялись простые письма.

Пунктом 10 Правил почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Представитель ответчика УФСИН России по Владимирской области, представитель третьего лица ФКУ ИК № УФСИН России по Владимирской области пояснили, что, выемка почтовой корреспонденции осужденных из почтовых ящиков производится ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, после чего она подлежит отправлению в предусмотренные законом сроки, что нашло свое подтверждение в представленные в материалы дела журналов входящей-исходящей корреспонденции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, действия (бездействие) сотрудников ФКУ ИК № УФСИН России по Владимирской области были оспорены М.В.Н. в Ковровском городском суде по делу №, решением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в удовлетворении требований, поскольку нарушений направления корреспонденции Учреждением судом не установлено.

Вся поступающая от истца корреспонденция в установленные законом сроки регистрируется в журнале учета предложений, заявлений и жалоб исправительного учреждения, где корреспонденции присваивается номер и отправляется простым письмом. Правовых оснований для возложения на исправительное учреждение ответственности за неполучение корреспонденции адресатами или отсутствием ответа на обращение не имеется.

Установив в судебном заседании на основании журналов учета, что исходящая и входящая корреспонденция направлялась и вручалась М.В.Н. в установленные законом сроки с соблюдением закрепленного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений порядка, суд пришел к выводу о том, что требования М.В.Н. о взыскании денежных средств удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования М.В.Н. к Управлению Федерального казначейства по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.П. Забавнова

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2017 года.

Мотивированное решение постановлено 09 августа 2017 года.