Постановление № 5-530/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-530/2018

Дело № 5-530/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть объявлена 26.07.2018

мотивированное постановление изготовлено 30.07.2018

г. Смоленск 26 июля 2018 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска (214001, <...>) Калинин А.В. при секретаре Скворцовой Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Из УМВД России по г. Смоленску представлен административный материал в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из представленного протокола об административном правонарушении 67 СМ №002264, составленного 31.05.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО1, следует, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание стационарного уличного освещения в г. Смоленске в исправном состоянии, не выполнило в срок до 10 час. 00 мин. 23.05.2018 года предписание ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску по организации восстановления работы стационарного уличного освещения по ул. ФИО3 г. Смоленска, что является нарушением п. 1 Основных положений ПДД РФ, п. 4.6.3, п. 4.6.5 ГОС Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и создало угрозу безопасности дорожного движения.

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску определением от 24.05.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, и назначено административное расследование, по ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что предписание УМВД г. Смоленска от 18.05.2018 было исполнено. Однако, на момент проведения проверки были неполадки на другой подстанции, в связи с чем освещение отсутствовало. Поскольку отсутствие освещения было связано с неполадками на подстанции ПАО «МРСК-Центра»-«Смоленскэнерго», полагал, что вина УЖКХ в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. Отметил, что Управлением были приняты все меры для организации освещения дорожной сети – заключен контракт на обслуживание. Также полагал о недоказанности факта неисполнения предписания.

Заслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.ст. 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно требований ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - к вопросам местного значения городского округа относятся: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрены, в том числе, ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, пунктом 4.6.3 которого определены требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц. Так, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно п. 4.6.5 названного ГОСТа отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения

Как следует из материалов дела, врио начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску 18.05.2018 в адрес УЖКХ Администрации г. Смоленска было выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе надзора за дорожным движением 17.05.2018, а именно: организовать восстановление работы стационарного уличного освещения по ул.ФИО3 г. Смоленска. Срок выполнения предписания установлен до 10 час. 00 мин. 23.05.2018, с предупреждением о наступлении административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за его неисполнение. Этим же предписанием указано на необходимость явки представителя УЖКХ Администрации г. Смоленска 23.05.2018 в 10 ч. 30 мин. в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску для комиссионного обследования на предмет устранения выявленных недостатков (л.д. 18).

Сведений об оспаривании данного предписания в установленном порядке не имеется и представитель УЖКХ на это не ссылается.

Согласно сообщению и.о. начальника УЖКХ Администрации г. Смоленска от 23.05.2018 г. № 20/1554исх. предписание от 18.05.2018 исполнено посредством направления заявки в обслуживающую организацию ООО «Корпорация Ледтехнолоджи», с указанием на нахождение уличного освещения по ул. ФИО3 в г. Смоленске в рабочем состоянии (л.д. 17).

При этом, 23.05.2018 к 10 час. 30 мин., будучи извещенным должным образом, представитель УЖКХ Администрации г. Смоленска для комиссионного обследования на предмет устранения отмеченных недостатков в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску по адресу: г. Смоленск, мкр. Южный, д. 75, каб. 27 не явился, что не оспаривалось в судебном заседании представителем привлекаемого к административной ответственности лица.

23.05.2018 в 23 час. 10 мин. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску капитаном полиции ФИО1 был составлен акт о том, что на участке: <...> (от пересечения с пер. 3-й Свердловский до Московское шоссе) выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда:

- в нарушение требований п. 4.6.3, п. 4.6. ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» неисправно стационарное уличное освещение (л.д. 11).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотоматериалами (л.д. 12-16) и дополнительно представленной видеозаписью регистратора патрульного автомобиля по пути движения которого по ул. ФИО3 от перекрестка с пер.3-м Свердловским зафиксированы названные нарушения.

Разрешая вопрос о наличии вины Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска в совершении вышеуказанного нарушения, судья исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Решением Смоленского городской Совета от 24.04.2016 № 153 утверждено Положение об органе Администрации города Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска.

Согласно пункту 1.1 данного Положения, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 3.23 Положения, Управление в пределах своей компетенции осуществляет функции муниципального заказчика по ремонту и содержанию наружного освещения улиц и площадей г. Смоленска.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «д» п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 (ред. от 17.02.2018), должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются в том числе руководители подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответственно внесенное уполномоченных должностным лицом ОГИБДД предписание является законным и подлежащим исполнению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт отсутствия уличного освещения на вышеназванном участке дороги по существу не оспаривался, однако, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ссылался на то обстоятельство, что к 23.05.2018 предписание от 18.05.2018 было исполнено, на момент осмотра освещение отсутствовало по причинам, не зависящим от Управления.

Из материалов дела следует, что 12.01.2018 между УЖКХ Администрации г. Смоленска (Муниципальный заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 1 на оказание услуг по техническому обслуживанию сетей уличного освещения муниципального образования г. Смоленск в 2018 году.

Как следует из сообщения ООО «<данные изъяты>» от 01.06.2018, в адрес ООО «<данные изъяты>» 18.05.2018 поступила заявка 18.05.2018 об отсутствии освещения на ул. ФИО3 и Московском шоссе.

18.05.2018 произведен осмотр линий, дефектов на линии не обнаружено. Подана заявка в МРСК для устранения неполадок на ТП59.

26.05.2018 специалист ООО «Корпорация ЛЕДтехнолоджи» выезжал на линию для проверки состояния линий УО, было выявлено: уличное освещение восстановлено.

29.05.2018 поступила повторная заявка об отсутствии освещения на ул. ФИО3 и Московское шоссе.

С 30.05.2018 по 01.06.2018 произведен осмотр линий, дефектов на линии не обнаружено.

01.06.2018 специалист ООО «<данные изъяты>» выезжал лично для проверки состояния линий УО при включении, было выявлено: от перекрестка на Витебское шоссе до перекрестка на ул. Полевую (часть ул. ФИО3) – уличное освещение восстановлено. Подана повторная заявка в диспетчерскую МРСК для устранения неполадок на ТП59, а также ТП 26 (л.д. 29).

Согласно сообщению филиала ПАО «МРСК-Центра», полученного по запросу судьи, электроснабжение наружного освещения участка дороги ул. ФИО3 (от пересечения с пер. 3-й Свердловский до Московское шоссе) осуществляется от ТП-59, которая по каскадному управлению наружного освещения включена от ТП-26, по воздушной линии наружного освещения находящейся на балансе Администрации г. Смоленска. Работ, связанных с отключением наружного освещения в период с 18.05.2018 по 23.05.2018 на ТП-59 и ТП-26 не производились. Указано, что 17.05.2018 подана заявка персоналом ООО «<данные изъяты>» на ТП-26; 18.05.2018 – проверено, замечаний в работе оборудования и системы управления НО на ТП-26 не зафиксировано, на ТП-59 – заменены предохранители в панели НО произведено ручное повторное включение линии НО – успешно; 23.05.2018 подана заявка персоналом ООО «<данные изъяты>» на ТП-26 – проверено, замечаний в работе оборудования и системы управления НО на ТП-26, ТП-59 не зафиксировано. Названные сведения также подтверждаются сообщением Филиала ПАО «МРСК-Центра» направленным в адрес ООО «<данные изъяты>», оснований сомневаться в достоверности сведений представленной сетевой организацией судьей не усматривается.

Из Акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон № 20141224 от 24.12.2014, у сторон на границе балансовой принадлежности находятся следующие технологически соединенные элементы электрической сети:

- на балансе филиала ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» находятся ТП-6/10 кВ, ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-0,23 кВ, панели управления наружным освещением, фазный провод управления НО, и иные электроустановки, питающие наружное освещение г. Смоленска;

- на балансе УЖКХ администрации г. Смоленска находятся кронштейны к светильникам, светильники, установленные на опорах МРСК.

Как следует из приведенных выше письменных доказательств, Управлением заключен соответствующий муниципальный контракт по обеспечению надлежащего функционирования, а именно на содержание и техническое обслуживание сетей уличного электроосвещения, в том числе по ул. ФИО3, в рамках исполнения которого подрядчиком ООО «<данные изъяты>» выявлены недостатки содержания уличного электроосвещения и направлены заявки на их устранение в ПАО «МРСК-Центра».

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении ООО «<данные изъяты>», а также УЖКХ Администрации г. Смоленска в ПАО «МРСК-Центра» с заявками на проверку работы ТП-59, от которой осуществляется освещение спорного участка дороги за период, отведенный на исполнение предписания, а именно с 18.05.2018 г. по 23.05.2018. Факт нарушения работоспособности подающих линий опровергается вышеприведенным сообщением сетевой организации свидетельствующим о работоспособности электроснабжающих объектов электросетевого хозяйства.

Доказательств отсутствия технической возможности проверки наличия, либо отсутствия электропитания обесточенного участка, а также невозможности определения причин отсутствия такового силами ООО «<данные изъяты>» в рамках исполнения муниципального контракта № 1 от 12.01.2018, либо силами Управления, в материалы дела не представлено.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что УЖКХ Администрации г. Смоленск, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание уличного освещения в надлежащем техническом состоянии в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, не осуществила все необходимые мероприятия, направленные на исполнение предписания путем приведения указанного участка дороги в соответствие с требованиями п. 4.6.3 п. 4.6. ГОСТ Р 50597-1993, что свидетельствует о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, поскольку на момент проведения должностным лицом проверки его исполнения освещение участка автодороги по ул. ФИО3 г. Смоленска не соответствовало требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, обеспечивая охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

С учетом изложенного, судья также не соглашается с доводом представителя об отсутствии вины Управления в совершении правонарушения, так как обязанность по содержанию дорог общего пользования местного значения и обеспечение на них безопасности, а соответственно своевременное исполнение выданного предписания вышеприведенным федеральным законодательством возложена на органы местного самоуправления, а потому орган местного самоуправления не может путем заключения муниципального контракта переложить свои функции, обязанности и ответственность на неисполнение выданного ему предписания об устранения недостатков работы стационарного уличного освещения на другое лицо.

Других доказательств по принятию своевременных мер к надлежащему исполнению предписания, равно как и его фактического исполнения к установленному сроку опровергающих представленные доказательства и выводы должностного лица, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Отсутствие даты и времени на приложенной к акту осмотра от 23.05.2018 г. фототаблицы, не может являться основанием для признания отсутствия вины Управления в совершении вменяемого правонарушения, поскольку в материалы дела представлен CD-диск, на котором имеются фотографии и видеозапись с регистратора патрульного автомобиля, гос.рег.знак М191167, со сведениями даты и времени производства таковых, при этом названные сведения соотносятся с датой составления акта о выявленных недостатках.

Более того, вышеуказанным предписанием в том числе указывалось на необходимость явки представителя УЖКХ для комиссионной проверки его исполнения, что Управлением также было проигнорировано.

При определении наказания судья учитывает, обстоятельства совершенного правонарушения, данные о финансовом положении юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Вместе с тем, при назначении наказания, судья учитывает отсутсвие доказательств наступления реальных неблагоприятных последствий несвоевременным исполнением предписания, бюджетный источник финансирования деятельности привлекаемого к административной ответственности лица, выполнения им социально значимой функции по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и, с учетом положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить Управлению дорожного хозяйства Администрации города Смоленска наказание по ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного названной статьей, в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, ИНН <***>, юридический адрес: <...> д 11 виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Смоленской области (Управление министерства внутренних дел РФ по г. Смоленску), Банк получателя платежа: ГКРЦ ГУ Банка России по Смоленской области, ИНН <***>, КПП 67310001, расчетный счет <***> в ГКРЦ ГУ Банка России по Смоленской области, БИК 046614001, ОКАТО 66701000, ОКТМО: 66701000, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Калинин