Решение № 12-21/2020 12-446/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № копия

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Сургут

24 января 2020 года

Судья Сургутского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Роенко А.Н., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз» на постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО3 от 25.10.2019 года № 03-630/2019, которым юридическое лицо ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО3 от 25.10.2019 года № 03-630/2019, юридическое лицо ООО «РН-Юганскнефтегаз» (далее по тексту Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Общество, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным.

Защитник юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1, в ходе судебного заседания поддержала доводы жалобы в полном объеме, указав, что инцидент, связанный с разливом подтоварной воды имел место быть, однако административным органом представлены доказательства загрязнения участка, но не предоставлены доказательства горючести веществ, которые попали на лесной участок при его загрязнении.

Представитель административного органа ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля в ходе судебного заседания пояснил, что в связи с произошедшим инцидентом на водоводе, административным органом проведено обследование лесного участка, в ходе которого зафиксирован факт загрязнения нефтепродуктами лесного участка, что подтверждается материалами дела, в частности заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 01.08.2019 года №, согласно которому концентрация нефтепродуктов на загрязненном участке превышает концентрацию нефтепродуктов на условно чистом (фоновом) участке в 1,73 раза, что свидетельствует о наличии горючих веществ на лесном участке, и представляет опасность возгорания в пожароопасный период.

Ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявлено.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы административного дела, выслушав мнение сторон, судья приходит к следующему.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту «в» статьи 33 главы 8 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007 года, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, в период пожароопасного сезона в лесах требуется: не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнение предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Из исследованных в ходе судебного заседания материалов дела установлено, что 30.04.2019 года в Сургутское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений от ООО «РН-Юганскнефтегаз» поступила информация об инциденте на водоводе <адрес> произошедшем в 09 часов 00 минут 29.04.2019 года в результате внутренней коррозии трубопровода на землях лесного фонда.

04.07.2019 года проведено мероприятие по исчислению размера вреда, причиненного землям лесного фонда в результате аварии (инцидента) на водоводе <адрес>, в рамках которого установлено наличие нефтепродуктов в открытом виде.

Согласно заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 01.08.2019 года №, концентрация нефтепродуктов на загрязненном участке превышает концентрацию нефтепродуктов на условно чистом (фоновом) участке в 1,73 раза, по хлорид-ионам в 30,46 раза.

Согласно информации Юганского территориального отдела-лесничества лесной участок <адрес> передан в аренду юридическому лицу <данные изъяты> по договору от ДД.ММ.ГГГГ № под объект «<данные изъяты>.», имеющий местоположение - Угутское участковое лесничество, Юганский территориальный отдел - лесничество, Сургутский район, ХМАО-Югра.

На основании договора на оказание операторских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «РН-Юганскнефтегаз» и <данные изъяты>, юридическое лицо ООО «РН-Юганскнефтегаз» оказывает услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, нефтегазовых, нефтеконденсатных месторождений и др., осуществляя услуги своими силами и средствами. А также в соответствии с п. 3.7 договора на оказание операторских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ выполняют обязанности по соблюдению природоохранного законодательства.

Согласно выписке из государственного лесного реестра ХМАО-Югры участок лесного фонда <адрес> относится к землям лесного фонда категории эксплуатационные леса.

В оспариваемом постановлении должностное лицо указывает на тот факт, что последствием разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов. Нефть и водонефтяная эмульсия обозначают одно и то же вещество с идентичным химическим составом. Подтоварная вода образуется при разделении нефтяной эмульсии и является смесью воды с нефтью и другими примесями.

Подтоварные воды - это пластовые и пресные воды, которые выкачиваются на поверхность из недр земли при добыче углеводородного сырья, используются для обессоливания углеводородов, затем сливаются из резервуаров с углеводородами и закачиваются в естественные природный подземный коллектор. Они отличаются высокой степенью минерализации и являются химическим загрязнителем, попадание которого в поверхностные водные объекты и на почвы может нанести вред окружающей среде.

Таким образом, по мнению должностного лица, юридическое лицо - ООО «РН-Юганскнефтегаз» 04 июля 2019 года допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007 года, выразившееся в загрязнении предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами в квартале <адрес> горючими веществами (нефтепродуктами), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении и материалах дела отсутствуют доводы и надлежащие доказательства того, что в результате рассматриваемого инцидента, на территории лесного участка, находились именно горючие вещества.

В ходе рассмотрения жалобы судом достоверно установлен факт аварии 24.09.2019 года в 09 часов 00 минут на водоводе <адрес>, в результате которой произошел разлив подтоварной воды на участок лесного фонда.

Присутствие нефтепродуктов в подтоварной воде, которые в результате разлива попали на лесной участок, подтверждается в частности заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 01.08.2019 года №, согласно которому концентрация нефтепродуктов на загрязненном участке превышает концентрацию нефтепродуктов на условно чистом (фоновом) участке в 1,73 раза.

В силу ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва.

По горючести вещества и материалы подразделяются на следующие группы:

1) негорючие - вещества и материалы, неспособные гореть в воздухе. Негорючие вещества могут быть пожаровзрывоопасными (например, окислители или вещества, выделяющие горючие продукты при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом);

2) трудногорючие - вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но неспособные самостоятельно гореть после его удаления;

3) горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Аналогичные понятия закреплены ГОСТ 12.1.044-2018 ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения.

Доказательств того, что указанные вещества, расположенные на лесном участке и содержащие нефтепродукты, в своей концентрации являются горючими веществами (нефтью, мазутом и др.), материалы дела не содержат. Суждения о том, что концентрация нефтепродуктов на загрязненном участке превышает концентрацию нефтепродуктов на условно чистом (фоновом) участке в 1,73 раза, безусловно, не свидетельствуют о горючести данного вещества.

Исследование этого вещества на предмет его горючести в соответствии с ГОСТом 12.1.044-2018 по настоящему делу не проводилось.

Установление же факта наличия либо отсутствия загрязнения лесов не входит в обстоятельства, подлежащие доказыванию в рамках ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оспариваемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» - удовлетворить.

Постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО3 от 25.10.2019 года № 03-630/2019, которым юридическое лицо ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры, путем подачи жалобы через Сургутский районный суд ХМАО-Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись Роенко А.Н.

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда Роенко А.Н.