Решение № 12-471/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 12-471/2024

Дело №

УИД: 50RS0028-01-2024-008233-51


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2024 года г. Мытищи

Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Лобачев А.А., с участием защитника МБУ «Лесопарковое хозяйство» ФИО1, представителя Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МБУ «Лесопарковое хозяйство» ФИО3 на постановление заместителя начальника территориального отдела № 8 территориального управления Север Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области ФИО2 № 8/357/18ОСГ от 30.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Лесопарковое хозяйство»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № 8/357/18ОСГ от 30.05.2024, МБУ «Лесопарковое хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, и ему назначено назначение в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей

Не согласившись с постановлением, директор МБУ «Лесопарковое хозяйство» ФИО3 обжаловал его в суд, и просил отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, направил своего представителя, в связи с чем суд приходит в выводу о рассмотрении дела в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Защитник МБУ «Лесопарковое хозяйство» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что осуществлялась перевозка почвенного торфяного грунта на объекты благоустройства г.о. Мытищи.

Представитель Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области ФИО2 в судебном заседании показал, что в момент фиксации проезда транспортного средства электронный талон ОССИГ 03.04.2024 на автомобиль КАМАЗ К3340 с государственным регистрационным знаком <***> отсутствовал.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив в полном объеме материалы дела, суд считает постановление должностного лица, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что 03.04.2024 года в 11 часов 45 минут <...>, с использованием транспортного средства марки КАМАЗ К3340 государственный регистрационный знак <***>, собственником которого является юридическое лицо МБУ «Лесопарковое хозяйство», осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ). Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «"Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - подсистема Электронный талон ОССиГ), электронный талон на транспортное средство марки КАМАЗ К3340 государственный регистрационный знак <***> на 3 апреля 2024 года 11 часов 45 минут отсутствовал.

Действия МБУ «Лесопарковое хозяйство» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» определено, что нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (далее также ОССиГ), на территории Московской области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 6.26 названного Закона повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды. Перемещение ОССиГ до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - разрешение на перемещение ОССиГ), выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Закона Московской области № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны получать разрешение на перемещение ОССиГ при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. п. 5.2 - 5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 № 134-РМ, (далее - Порядок обращения с ОССиГ) перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

В пункте 2.1 Порядка установлено, что в нем используются определения, термины и понятия, определенные Федеральным законом № 89-ФЗ, а также следующие основные понятия, в частности под отходами строительства, сноса и сооружений, в том числе грунтами (далее - ОССиГ) понимаются - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещении, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Согласно п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Анализ приведенного законодательства свидетельствует о том, что ответственность по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» определяется конкретным видом перевозимого груза без электронного талона, а именно - отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее - ОССиГ).

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и само решение должно быть мотивировано.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не указан конкретный вид груза, который перемещался вышеуказанным транспортным средством, что является существенным нарушением процессуальных требований, невосполнимых в судебном заседании.

Как следует из обжалуемого постановления, выявленное правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме и фотоматериал получен с применением специального технического средства Автоураган АS5000101, имеющего функции фото- и видеозаписи, но вид перевозимого груза по фотографии определить невозможно, в связи с чем невозможно опровергнуть доводы защитника о том, что организация в рамках контракта перевозила именно почвенный торфяной грунт.

С учетом вышеизложенного, в нарушение требований данной нормы закона, постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, в нем не приведены доказательства вины юридического лица и оценка доказательствам, в том числе на предмет их допустимости, не дана.

Кроме того, следует отметить, что согласно «Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 № 134-РМ, к грунтам, для перевозки котороых необходимо оформлять талон ОССИГ относятся только строительные грунты, образовавшиеся после закладки фундамента, рытья скважин, котлованов, при строительстве дорог и т.д.

Почвенный торфяной грунт, предназначенный для проведения работ по облагораживанию территории к категории ОССИГ не относится, в связи с чем, разрешение на его перевозку получать не требуется.

Таким образом, представленные суду доказательства, не подтверждают вину МБУ «Лесопарковое хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что юридическим лицом осуществлялось перемещение почвенного торфяного грунта на объекты благоустройства г.о.Мытищи, который не относится к категории отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, а следовательно для его перемещения не требовалось получение электронного талона, а также, что отсутствует достаточная совокупность доказательств, подтверждающих вину МБУ «Лесопарковое хозяйство», постановление должностного лица, вынесенное в отношении МБУ «Лесопарковое хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», подлежит отмене и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу директора МБУ «Лесопарковое хозяйство» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника территориального отдела № 8 территориального управления Север Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области ФИО2 № 8/357/18ОСГ от 30.05.2024 о признании МБУ «Лесопарковое хозяйство», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Лесопарковое хозяйство» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения в Московский областной суд через Мытищинский городской суд.

Судья А.А.Лобачев