Решение № 2-292/2025 2-292/2025~М-242/2025 М-242/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2-292/2025

дело № 2-292/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Адамовка 17 ноября 2025 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием помощника прокурора Адамовского района Камаринский М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области и Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, обязании внести изменения в нормативные правовые акты, признании права на получение выплаты и обязании произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Адамовского района в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указав в его обоснование, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, указанный жилой дом попал в зону подтопления, и впоследствии на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, к которым помимо прочих отнесен указанный жилой дом. Согласно заключению межведомственной комиссии от 13 мая 2024 года № оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания не имеется. Постановлением администрации муниципального образования Адамовский поссовет от 31 мая 2024 года № вышеуказанное жилое помещение было признано подлежащим капитальному ремонту и включено в постановление. В апреле 2025 года проведено детально-инструментальное обследование конструктивных элементов здания, согласно которому дом был признан непригодным для проживания.

В связи с этим прокурор просил признать заключение межведомственной комиссии администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области № от 13 мая 2024 года о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания - незаконным и обязать администрацию МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области внести изменения в постановление № 64-п от 31 мая 2024 года о признании жилых помещений подлежащими капитальному ремонту, исключив из перечня жилых помещений, пострадавших в результате паводка в 2024 году, которые признаны подлежащими капитальному ремонту, пункт 80 в отношении <адрес> жилого <адрес> обязать администрацию МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области внести изменения в постановление администрации МО Адамовский поссовет Оренбургской области № от 31 мая 2024 года о признании жилых помещений непригодными для проживания, включив в перечень жилых помещений, пострадавших в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, которые признаны непригодными для проживания, жилое помещение по адресу: <адрес>; признать за истцами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение и строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утверждённого правительством Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 410-пп; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести истцам выплату, предусмотренную Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение и строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утверждённого правительством Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 410-пп, в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес>.

Определением от 18 августа 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО Адамовский район Оренбургской области и межведомственная комиссия администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Адамовского района Камаринский М.М. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Согласно заявлениям просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители ответчиков администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области и межведомственной комиссии администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки в суд и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Адамовский район Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что истцы обратились в Минстрой Оренбургской области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. По результатам рассмотрения указанного заявления истцам были перечислены денежные средства на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения в размере 141300 рублей каждому. Решение о признании жилого помещения утраченным либо подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, принимается органом местного самоуправления. По состоянию на 12 ноября 2025 года постановление администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания отсутствует, в связи с чем у Минстроя Оренбургской области отсутствуют правовые основания для предоставления истцам свидетельства на строительство или приобретение жилья, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истцов и представителей ответчиков.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. С 4 апреля 2024 на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера (пункты 1-3 Указа).

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 №2 чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области в 2024 году отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений», утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее – Порядок).

В соответствии с п. 4 названного Порядка предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане), являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.

Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

Согласно п. 4-1 Порядка выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц:

1) указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, жилые помещения которых, утраченные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

2) указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 7).

Судом установлено, что истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 с 1 марта 2013 года по настоящее время являются долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Истцы зарегистрированы в указанном жилом помещении с 2013 года по настоящее время, что подтверждается копиями паспортов заявителей. Согласно выпискам из ЕГРН истцы по состоянию на апрель 2024 года не имели в собственности другого жилья.

В результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, указанный жилой дом попал в зону подтопления, что никем не оспаривается.

Из акта обследования № от 13 мая 2024 года следует, что межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 2 мая 2024 года № «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений», провела обследование указанного жилого помещения и в тот же день вынесла заключение № о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту (аварийно-восстановительных работ). При этом из акта и заключения от 13 мая 2024 года следует, что инструментальное обследование жилого помещения не проводилось.

Из представленного истцами заключения по обследованию жилого дома, составленного ООО Производственно-коммерческая фирма «Строитель»», следует, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное, непригодное для проживания, наущающее права и интересы граждан, создающее угрозу для их жизни и здоровья.

По инициативе суда по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «НТЦ СЭИ» ФИО11

Согласно заключению эксперта № № от 20 октября 2025 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является непригодным для постоянного (круглогодичного) проживания людей, имеется угроза (опасность) для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме при дальнейшей его эксплуатации. Дом является аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из содержания экспертного заключения следует, что к выводу об аварийности объекта исследования эксперт пришел с учетом визуального и инструментального обследования жилого дома, конструкций несущих стен (саман) и фундамента (ленточный, каменный). Фундамент дома имеет отдельные глубокие трещины, имеются следы увлажнения цоколя и стен, что приводит к значительному перекосу стен, отклонению от вертикали, деформации стен. На наружных стенах выявлены трещины в швах кладки, трещины в кирпичной кладке. Имеются повреждения внутренней отделки стен, а также повреждения стен плесневыми грибками.

Заключение судебной экспертизы суд принимает в качестве допустимого и достоверного доказательства и соглашается с выводами, изложенными в нем, поскольку оно содержит подробное описание проведенного исследования, квалификация эксперта, проводившего экспертизу, сомнений не вызывает. В заключении подробно указаны все повреждения жилого дома.

Судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы эксперту, заключение содержит ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при проведении экспертизы, а эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Экспертное заключение подробно мотивировано, соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ и ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Выводы экспертного заключения являются научно-обоснованными, основаны на материалах гражданского дела и непосредственном, в том числе инструментальном исследовании жилого дома. Нарушений требований закона при назначении и проведении экспертизы не допущено.

Кроме того, доказательств, ставящих под сомнение выводы эксперта, свидетельствующих о том, что жилой дом пригоден для проживания в нем людей, что отсутствует угроза жизни и здоровью людей, в нем проживающих, суду ответчиками не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не получено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что непригодность жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истцам и расположенного по адресу: <адрес>, включенного в границу зон чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Адамовский район, возникла в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком в Оренбургской области в 2024 году.

Вместе с тем заключением межведомственной комиссии № от 13 мая 2024 года были выявлены основания для признания помещения (жилого дома) по указанному адресу подлежащим капитальному ремонту.

Указанное заключение межведомственной комиссии в ходе рассмотрения дела было опровергнуто заключением судебной строительно-технической экспертизы, принятой судом за основу, согласно выводам которой жилой дом по вышеуказанному адресу является аварийным, непригодным для проживания, его дальнейшая эксплуатация несет угрозу жизни и здоровью проживающих в нём лиц.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд полагает, что в судебном заседании нашел своё подтверждение факт того, что жилой дом по адресу: <адрес>, попал в зону затопления, в связи с чем жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году. Следовательно, заключение комиссии администрации МО Адамовский район Оренбургской области от 13 мая 2024 года является незаконным, истцы имеют право на получение предусмотренной законом выплаты для строительства или приобретения жилого помещения взамен утраченного.

Оснований для удовлетворения исковых требований к администрации МО Адамовский район Оренбургской области и Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области суд не находит, поскольку полномочия по оценке и обследованию помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возложены законом на межведомственную комиссию администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области.

Учитывая, что решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления, то на администрацию МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области следует возложить обязанность по включению спорного жилого помещения в перечень жилых помещений, непригодных для проживания. Администрация МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в целях соблюдения прав истцов на указанную выплату обязана включить жилое помещение в правовой акт органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания.

При этом оснований для возложения на администрацию МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области обязанности внести изменения в постановление № № от 31 мая 2024 года о признании жилых помещений подлежащими капитальному ремонту, исключив из перечня жилых помещений, пострадавших в результате паводка в 2024 году, которые признаны подлежащими капитальному ремонту, пункт 80 в отношении жилого дома № <адрес> суд не находит.

Поскольку судом установлено, что спорное жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, при этом право на выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного предусмотрено законом и носит заявительный характер, суд полагает, что исковые требования о возложении на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанности произвести истцам указанную выплату заявлены преждевременно, поскольку с заявлением о предоставлении такой выплаты истцы с вступившим в законную силу решением суда по настоящему делу в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области не обращались.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Адамовского района в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

иск прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от 13 мая 2024 года, назначенной распоряжением администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 2 мая 2024 года № № «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений», о выявлении оснований для признания помещения по адресу: Оренбургская область, <адрес>, подлежащим капитальному ремонту (аварийно-восстановительных работ).

Обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области включить жилое помещение по адресу: Оренбургская область, <адрес>, в перечень жилых домов, подлежащих сносу, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком на территории Адамовского района Оренбургской области в 2024 году.

Признать за ФИО2 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №), ФИО4 (паспорт №) и ФИО1 (паспорт №) право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, а также исковых требований, заявленных к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года.

Председательствующий М.К. Абдулов