Решение № 12-193/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 12-193/2025

УИД 61RS0023-01-2025-005501-08

дело № 12-193/2025


Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2025 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черныш О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе адвоката Палатова И.А., представляющего интересы гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ФИО1, имеющего паспорт гражданина ФИО1 № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, действителен до ДД.ММ.ГГГГ,

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОП №2 УМВД России по Городу Шахты полковника полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в специальном учреждении содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии. Данным постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда – ДД.ММ.ГГГГ по многократной визе серии 24 № с деловой целью визита в РФ, фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности – трудовой деятельности в ООО «Булава».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продлен срок содержания в специальном учреждении – Специальном приемнике Управления МВД России по г. Шахты, до фактического исполнения постановления, но не более 90 суток с момента помещения его в указанное учреждение, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

На постановление начальника ОП № УМВД России по Городу Шахты полковника полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ адвокатом ФИО4, представляющим интересы гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, в которой он указывает на то, что указанное постановление незаконно, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. В обоснование привел доводы о том, что ФИО1 прибыл по приглашению ООО «Булава» (ИНН <***>), которое, согласно приказу Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №, включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и занимается при этом пошивом одежды для нужд СВО. Изначально граждане ФИО1 приглашаются ООО «Булава» по деловой визе сроком нахождения на территории РФ не более 90 суток. Данная процедура производится для рационализации, связанной с выявлением деловых качеств и навыков, а также заинтересованности в работе прибывающих граждан ФИО1. То есть, ООО «Булава» имеет ограниченное количество рабочих мест по рабочим визам. В том случае, если с гражданином ФИО1 заключается контракт и выдается рабочая виза сроком на 1 год, а данный гражданин не соответствует определенным навыкам работы, не желает работать по каким-то причинам, его не устраивают условия работы, либо жизни, единица его рабочего места простаивает в течение года. В связи с чем, налажена процедура въезда предполагаемых будущих работников ООО «Булава» из числа граждан ФИО1 по деловым визам. В течении 90 суток гражданин ФИО1, прибывший на территорию ООО «Булава» обязан знакомиться и наблюдать за процессом производства, изучать принцип и особенности швейных машин и иного оборудования, ознакомиться с условиями труда и жизни. После чего, гражданин ФИО1 принимает решение заинтересован он в дальнейшем сотрудничестве с ООО «Булава», либо нет. После этого принимается решение с кем конкретно будут заключены трудовые договоры, оформлено разрешение на работу и выдана уже рабочая виза. Какие-либо выплаты лицам, прибывшим по деловой визе не предусмотрены. Данным лицам предоставляется жилье в общежитии, трехразовое питание и другие бытовые блага. Те лица, которые прибывают по деловой визе, к работе не допускаются. Однако, сотрудники полиции утверждают, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Булава», заключающуюся в пошиве одежды, ссылаясь при этом, на объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фото за швейным станком. Считает, что указанные фотографии добыты незаконным путем и опровергаются видеозаписью, приложенной к жалобе. Текст первоначального объяснения ФИО1 составлен на русском языке и не имеет перевода на язык, которым он владеет. Квалификация переводчика в деле не подтверждена, отсутствуют соответствующие сертификаты и дипломы. В ходе получения первоначального объяснения и составления административного материала ФИО1 был лишен возможности воспользоваться юридической помощью адвоката. Денежные средства за свой труд по деловой визе он не получал. Также указал, что в отделе полиции на ФИО1 со стороны сотрудников правоохранительных органов оказывалось давление, ему угрожали и запугивали, ввиду чего, он вынужден был подписать протокол и объяснение. Вину в том, что он работал, он не признавал изначально, однако переводчик, приглашенный сотрудниками полиции, сказал, что так нужно писать. Ему не были разъяснены его права и последствия. Он не понимал в чем его обвиняют. Считает, что его права грубо нарушены. Протоколы были составлены на русском языке, который он не понимает в должной мере и не смог их прочитать. Текст протоколов переводчиком ему не зачитан. Текст объяснения и протокола об административном правонарушении он не поддерживает, в ООО «Булава» он не работал, только изучал и наблюдал процесс предстоящей работы. Считает, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и объяснение, а также фото за швейным станком, добыты с нарушением норм действующего на территории РФ законодательства и должны быть признаны недопустимыми доказательствами. Кроме того, утверждает, что на привлекаемое лицо ФИО1 УВМ ГУ МВД России по <адрес> разрешения на работу в настоящее время оформлено, однако за получением он не смог обратиться в связи с привлечением к административной ответственности.

Решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием до выдворения в специальном учреждении содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии, оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением Шахтинского городского суда защитник – адвокат <адрес> коллегии адвокатов «ФЕРТО» ФИО4 подал на него апелляционную жалобу.

Решением судьи Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 КоАП РФ возвращено в Шахтинский городской суд на новое рассмотрение.

ФИО1 в сопровождении переводчика ФИО2 в судебное заседание был доставлен, подтвердил сказанное своим адвокатом. При этом от дальнейших пояснений по существу дела отказался.

Защитник - адвокат ФИО4 поддержал доводы, изложенные в письменной жалобе, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, которое положено в основу вмененного правонарушения по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился. При этом пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, ФИО1 присутствовал вместе с переводчиком и адвокатом. Ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, он был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении с помощью переводчика, копию указанного протокола получил через адвоката. Однако отказался от подписания протокола в соответствующих вышеперечисленных графах. Должностным лицом при этом ошибочно не указано в протоколе о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отказался от подписания протокола в присутствии свидетелей (понятых).

Суд, исследовав материалы дела, допросив должностное лицо и переводчика считает, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником ОП № УМВД России по Городу Шахты № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ходе производства по настоящему делу было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, пер. Луговой, <адрес>, установлен факт нарушения гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда – ДД.ММ.ГГГГ по многократной визе серии 24 № с деловой целью визита в РФ, фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности – трудовой деятельности в ООО «Булава».

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении гражданина ФИО1 протокола об административном правонарушении 61№ от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Порядок выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются положениями Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В силу статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, к которым относится, в том числе, цель въезда в Российскую Федерацию (часть 1). В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413, установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению, в том числе; подчеркнуть цель визита (въезда) в Российскую Федерацию, которая определена, исчерпывающим перечнем: служебный визит/official, туризм/Tourism, коммерческий визит/Business, учеба/Education, работа/Employment, частный визит/Private, транзит/Transit.

Как следует из положений статьи 25.9 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

В соответствии со статьей 25.6 Федерального закона N 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обыкновенная деловая виза выдается на срок до тридцати суток иностранному гражданину, указанному в подпункте 8.2 пункта 4 статьи 13 либо пункте 23 статьи 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (с правом осуществления научно-исследовательской и (или) преподавательской деятельности в случае, предусмотренном подпунктом 8.1 пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Обыкновенная деловая виза выдается на срок до пяти лет иностранному гражданину, являющемуся представителем либо работником компании, указанной в подпункте 8 части первой статьи 25 настоящего Федерального закона.

Обыкновенная деловая многократная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях проведения переговоров о заключении с резидентом территории опережающего развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального округа, или с резидентом свободного порта Владивосток инвестиционного соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Дальневосточного федерального округа и являющемуся представителем или работником иностранной компании, планирующей заключить такое инвестиционное соглашение. Срок рассмотрения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации вопроса о выдаче обыкновенной деловой многократной визы указанному иностранному гражданину составляет не более пяти дней.

Обыкновенная деловая многократная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях проведения переговоров о заключении с резидентом территории опережающего развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального округа, или с резидентом свободного порта Владивосток инвестиционного соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Дальневосточного федерального округа и являющемуся представителем или работником иностранной компании, планирующей заключить такое инвестиционное соглашение. Срок рассмотрения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации вопроса о выдаче обыкновенной деловой многократной визы указанному иностранному гражданину составляет не более пяти дней.

Обыкновенная деловая многократная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию и являющемуся представителем или работником иностранной компании, заключившей с резидентом территории опережающего развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального округа, или с резидентом свободного порта Владивосток инвестиционное соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Дальневосточного федерального округа, а также членам его семьи на срок действия такого инвестиционного соглашения, но не более чем на три года. Срок рассмотрения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации вопроса о выдаче обыкновенной деловой многократной визы указанным иностранным гражданам составляет не более пяти дней.

Приказом МИД России от 21 декабря 2020 года N 23235 утвержден Перечень целей поездок, используемый при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам, согласно которому обыкновенные деловые визы выдаются иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок.

В статье 25.10 Закона N 114-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 Закона N 115-ФЗ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2003 г. N 335, виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда иностранному гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен либо не разрешается или в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335, в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенная виза имеет следующие разновидности: частная (Ч); деловая (Д); туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ); учебная (У); рабочая (Р) и другие.

Пунктом 29 указанного Положения предусмотрено, что обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года.

Пункт 29.1 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335 Иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве высококвалифицированного специалиста в целях проведения переговоров с работодателем или заказчиком работ (услуг) и заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), сведения о котором как о высококвалифицированном специалисте размещены на официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации, выдается однократная обыкновенная деловая виза на срок до 30 суток на основании письменного предложения работодателя или заказчика работ (услуг) о въезде в Российскую Федерацию для проведения соответствующих переговоров при подтверждении наличия средств для проживания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации по окончании разрешенного срока пребывания.

В случае удовлетворения ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении данного иностранного гражданина в качестве высококвалифицированного специалиста однократная обыкновенная деловая виза, выданная такому иностранному гражданину, аннулируется и одновременно ему оформляется обыкновенная рабочая виза на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 3 года со дня въезда данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию, с последующим продлением срока действия указанной визы территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 3 года для каждого такого продления.

Как следует из материалов дела, 05.09.2025 г. в 10 часов 30 минут по пер. Луговой, <адрес> выявлен гражданин ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации по деловой визе 24 №, однако при нахождении на территории РФ допустил несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, поскольку фактически осуществлял трудовую деятельность в ООО «Булава».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, миграционной картой, копией паспорта и его переводом, визой, выданной ФИО1 с пометкой «Деловая», сведениями из Информационной системы миграционного учета «Единый базовый сервис»; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ; копией письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснил, что приехал в РФ, чтобы работать на швейной фабрике, получает зарплату; рапортом должностного лица и иными материалами дела.

Указанные доказательства собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у судьи не имеется.

Ссылка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на то, что он не понимал суть объяснений, которые подписывал, не состоятельна и расценивается судом как реализация права на защиту.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностным лицом верно сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий. Действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Само оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся сведения о должностном лице, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу и срок и порядок обжалования постановления. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении подписано должностным лицом, вынесшим постановление. Как пояснила переводчик ФИО5, явившаяся в судебное заседание, право на обжалование указанного постановления было разъяснено лицу, в отношении которого принято постановление, в подтверждение чего, ею и свидетелями были оставлены росписи на указанном постановлении ФИО1 отказался от подписи. При этом суд не усматривает нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в части не разъяснения ему прав на обжалования на родном ему языке, поскольку ФИО1 воспользовался своим правом и подал жалобу на указанное постановление в срок, установленный законом.

Указание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника на то, что изначально ФИО1 приехал по деловой визе в РФ с целью обучения на производстве, опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами. При этом, ФИО1 и его защитник не отрицали нахождение лица, привлекаемого к административной ответственности на фабрике ООО «Булава» в момент проведения проверки сотрудниками МВД России по <адрес>. То обстоятельство, что на видео сотрудник полиции провожает по одному гражданину ФИО1 к станку и фотографирует, не исключает факт работы ФИО1 на указанном предприятии при наличии трудового договора. Судом не установлено, что ФИО1 доставили на швейную фабрику и силой заставили фотографироваться. Напротив, наличие трудового договора с ООО «Булава» и нахождение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на указанном предприятии, в совокупности с другими доказательствами, только подтверждает, что целью его пребывания в РФ является – трудовая деятельность, что не согласуется с заявленной целью в миграционной карте: «Деловая».

Кроме того, согласно представленной УВМ ГУ МВД России по <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Р. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения разрешение на работу оформлено ДД.ММ.ГГГГ, при этом за получением данного разрешения ФИО1 не обращался, что подтверждает цель визита привлекаемого лица.

Таким образом, иностранный гражданин ФИО1 в период пребывания в Российской Федерации осуществлял деятельность, не соответствующую заявленной цели въезда в Российскую Федерацию ("деловая"), получив обыкновенную деловую визу, хотя фактически прибыл на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности.

Ссылка защитника на то, что фотографии, приложенные к материалам дела добыты незаконным путем и опровергаются видеозаписью приложенной к жалобе, на квалификацию правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, не влияет, поскольку указанная фотография не является единственным доказательством осуществления трудовой деятельности ФИО1 в ООО «Булава» и оценивается судом в совокупности с иными доказательствами, представленными в материалы дела.

Доводы защитника и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что текст первоначального объяснения ФИО1 составлен на русском языке и не имеет перевода на язык, которым он владеет, не опровергают установленных судом обстоятельств, в том числе факта трудовой деятельности ФИО1 в ООО «Булава» по трудовому договору. Более того, что в судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство, не отрицал того обстоятельства, что целью его приезда в РФ является трудовая деятельность. Кроме того, в данном объяснении имеется роспись ФИО1, которая была произведена в присутствии переводчика, который при рассмотрении настоящего дела присутствовал. При этом, ни защитником, ни лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не высказывались замечания по поводу квалификации присутствующего переводчика, который был и при принятии объяснений ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании защитником неоднократно было указано на то, что ФИО1 понимает переводчика ФИО2 и доверяет ему.

Доводы защитника и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что в ходе получения первоначального объяснения и составления административного материала ФИО1 был лишен возможности воспользоваться юридической помощью адвоката, а также о том, что переводчик, приглашенный сотрудниками полиции, сказал о необходимости подписать протокол, не относятся к рассматриваемому делу об административном правонарушении, а сводятся к несогласию с постановлением, принятым в отношении ФИО1.

Ссылка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника на то, что в отделе полиции на ФИО1 со стороны сотрудников правоохранительных органов оказывалось давление, ему угрожали и запугивали, ввиду чего, он вынужден был подписать протокол и объяснение, голословна и какими либо доказательствами не подтверждена. Напротив, в протоколе об административном правонарушении отсутствует роспись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи. В случае отказа лиц от подписания протокола (копии протокола), а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции (ч. 6).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ, в графах «разъяснения прав ФИО1», «нуждаюсь в услугах переводчика», «С протоколом ознакомлен», «Замечания к протоколу», «Копию протокола получил», отсутствуют подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Однако, в судебном установлено, что ФИО1 права были разъяснены, расписываться в протоколе он отказался в присутствии своего защитника. При этом защитник и ФИО1 с участием переводчика подтвердили указанные обстоятельства.

Таким образом, судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении права лицу, в отношении которого ведется производство по делу, разъяснялись, с протоколом он был ознакомлен, замечаний к протоколу не имел, копию протокола получал его защитник. То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует соответствующая запись об отказе ФИО1 от подписания протокола (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ) является недостатком при составлении протокола об административном правонарушении, который был устранен в судебном заседании и не опровергает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ. При этом суд, при вынесении настоящего решения учитывает сроки рассмотрения жалобы, а также то обстоятельство, что возврат дела об административном правонарушении органу, составившему протокол об административном правонарушении и вынесшему постановление по выявленному факту, может повлечь избежание ФИО1 ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также защитника о том, что ФИО1 не были разъяснены его права и последствия, он не понимал в чем его обвиняют, протокол был составлен на русском языке, который он не понимал в должной мере и не смог его прочитать, текст протокола переводчиком ему не зачитан, опровергаются показаниями свидетелей, пояснениями переводчиков, а также показаниями самого лица и его защитника, которые в судебном заседании пояснили, что при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, процедура разъяснения прав не была нарушена. Доводы, изложенные в жалобе, относятся к делу по ст.18.10 ч.1 КоАП РФ.

Правовые ограничения, вытекающие из факта административного выдворения, не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию, а также не препятствуют реализации трудовых отношений в будущем с соблюдением миграционного законодательства.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делая вывод о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения, должностным лицом обоснованно приняты во внимание характер имевшего места нарушения, длительность противоправного бездействия, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не уплачивающего налоги, сознательно нарушавшего законодательство Российской Федерации, не пытавшегося покинуть территорию Российской Федерации, при этом никаких мер к легализации своего положения не предпринимавшего.

Доводы поданной в суд жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат имеющимся в деле доказательствам и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соразмерности назначенного наказания.

Несогласие заявителя с оценкой должностным лицом имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу адвоката ФИО4, представляющего интересы гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения (получения) его копии в Ростовский областной суд.

Судья: (подпись) О.Г. Черныш