Решение № 2А-3844/2023 2А-3844/2023~М-3549/2023 А-3844/2023 М-3549/2023 от 17 сентября 2023 г. по делу № 2А-3844/2023

УИД 61RS0005-01-2023-004598-50

Дело №а-3844/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 <...>-на-Дону

Октябрьский районный суд <...>-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «АктивБизнесКонсалт» к начальнику Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: руководитель УФССП России по Ростовской области ФИО2, ФИО3 ФИО4 о признании незаконным бездействия старшего пристава,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АктивБизнесКонсалт» обратилось в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что на исполнении в Октябрьском РОСП находилось исполнительное производство №-ИП от 29.06.2022 о взыскании с ФИО3 А.М.К., ... г. года рождения в пользу ООО «АктивБизнесКонсалт» задолженности. Согласно сайта ФССП 20.09.2022 исполнительное производство было окончено по п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». 12.01.2023 через ЕПГУ РФ был направлен запрос о возврате исполнительного документа после окончания исполнительного производства. Взыскателем получено постановление от 27.01.2023 об отказе в удовлетворении заявления, в котором обращение взыскателя рассмотрено не по существу поставленного вопроса. 23.05.2023 через ЕПГУ (№) представителем взыскателя была направлена жалоба в ГУ ФССП России по Ростовской области. Взыскателем получено сообщение о перенаправлении жалобы для рассмотрения в Октябрьский РОСП г. Ростова-на-Дону от 29.05.2023. По состоянию на 31.07.2023 исполнительный документ (либо справка о его утрате) в адрес взыскателя не поступали. Таким образом, руководителем Октябрьского РОСП ФИО1 допущено грубое бездействие, выразившееся в невозврате исполнительного документа, а также отсутствии надлежащего контроля за сотрудниками ФССП Октябрьского РОСП.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать действия начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП ФИО1, выразившиеся в не предоставлении ответов на обращения незаконными, не возврате исполнительного документа, а также отсутствие надлежащего контроля за сотрудниками ФССП Октябрьского РОСП; обязать начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП ФИО1 незамедлительно направить в адрес взыскателя исполнительный документ № 2-7-1369/2019, а в случае его утраты - справку об утере ИД.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону выдан судебный приказ № от 25.06.2019 о взыскании задолженности с должника ФИО3 А.М.К. в пользу взыскателя ООО «АктивБизнесКонсалт».

Названный исполнительный документ предъявлен взыскателем в Октябрьское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 от 29.06.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3 А.М.К. в пользу взыскателя ООО «АктивБизнесКонсалт» с предметом исполнения - взыскание задолженности в размере 221 850,36 руб.

20.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП по причине невозможности установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, о чем составлен соответствующий акт.

Вместе с тем, исполнительный документ – выданный мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону судебный приказ № 2-7-1396/2019 о взыскании задолженности с должника ФИО3 А.М.К. взыскателю ООО «АктивБизнесКонсалт» направлен не был.

12.01.2023 представителем взыскателя через ЕПГУ был направлен запрос (2391299643) о возврате исполнительного документа после окончания исполнительного производства, по результатам рассмотрения которого судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления.

В связи с не поступлением оригинала исполнительного документа 22.02.2023 представителем взыскателя посредством ЕПГУ была направлена жалоба на бездействие СПИ, выразившиеся в не направлении исполнительного документа взыскателю, по результатам рассмотрения которой заместителем начальника отделения вынесено постановление об удовлетворении требований заявителя.

Письменные доказательства, подтверждающие направление оригинала судебного приказа в адрес ООО «АктивБизнесКонсалт», административными ответчиками в материалы дела не представлены, сведения о месте нахождении исполнительного документа также не сообщены.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона

Пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (часть 2 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнением задач, возложенных на судебных приставов.

Согласно пункту 1.3 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Пунктом 2.1 Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, утраченных при пересылке, возложена на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2. Положения).

Согласно пунктам 2.3, 2.3.1 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ.

В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (пункт 2.3.5 Положения).

Согласно норме п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений действий (бездействия судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также сопоставив их с доводами административного искового заявления, суд приходит к выводу о том, что начальником Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по РО ФИО1 допущено противоправное бездействие, заключающееся в необеспечении своевременного возвращения судебным приставом-исполнителем вверенного ему подразделения ФССП оригинала исполнительного документа – выданного мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону судебного приказа № 2-7-1396/2019 о взыскании задолженности с должника ФИО3 А.М.К. в адрес взыскателя ООО «АктивБизнесКонсалт» после окончания 20.09.2022 исполнительного производства №-ИП, что привело к утрате такового.

При этом, суд считает необходимым исходить из того, что оригинал названного судебного приказа в настоящее время утерян подразделением ФССП, поскольку административными ответчиками не представлены письменные доказательства, подтверждающие направление оригинала судебного приказа в адрес ООО «АктивБизнесКонсалт», равно как и не сообщены сведения о месте нахождении исполнительного документа.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, поскольку последний не просит о принятии должностными лицами Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области мер к получению дубликата утраченного исполнительного документа, суд полагает возможным обязать старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 направить ООО «АктивБизнесКонсалт» справку об утрате исполнительного документа.

Оснований для признания незаконным бездействия старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившегося в не предоставлении ответов на обращения, суд не находит, поскольку из материалов дела следует, что обращения были фактически рассмотрены должностными лицами Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области с направлением в адрес взыскателя постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, выразившееся в необеспечении своевременного направления судебным приставом-исполнителем вверенного ему подразделения ФССП в адрес взыскателя ООО «АктивБизнесКонсалт» после окончания 20.09.2022 исполнительного производства №-ИП оригинала выданного мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону судебного приказа № 2-7-1396/2019 о взыскании задолженности с должника ФИО3 ФИО4, утрате оригинала исполнительного документа и не направлении в адрес взыскателя ООО «АктивБизнесКонсалт» справки об утрате такового.

Обязать старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 направить ООО «АктивБизнесКонсалт» справку об утрате оригинала исполнительного документа – выданного мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону судебного приказа № 2-7-1396/2021 о взыскании задолженности с должника ФИО3 ФИО4.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ООО «АктивБизнесКонсалт» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2023 г.

Судья