Решение № 30-2-825/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 30-2-825/2025

Судья: С.В. Сорокина Дело № 30-2-825/2025

76RS0021-01-2025-000993-71


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 18 августа 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Главы администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального округа Ярославской области ФИО1 на постановление административной комиссии Тутаевского муниципального района № 97А/2025 от 4 апреля 2025 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 2 июля 2025 года в отношении администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального округа Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Тутаевского муниципального района № 97А/2025 от 4 апреля 2025 года, оставленным без изменения решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 2 июля 2025 года, администрация Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального округа Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанные акты принесена жалоба заместителем Главы администрации Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и отсутствием вины администрации в совершении правонарушения.

В судебном заседании законный представитель или защитник администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области участия не принимал. В суд поступило ходатайство заместителя Главы администрации Константиновского сельского поселения ФИО1 о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Жлоба рассмотрена при имеющейся явке.

Представитель административной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Правила благоустройства территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района утверждены решением Муниципального Совета Константиновского сельского поселения от 26.06.2024 № 32 (далее-Правила благоустройства).

В силу пункта 2.1 Правил благоустройства, на территории Константиновского сельского поселения запрещается: загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки твердых коммунальных и промышленных отходов; размещать, складировать и осуществлять сброс отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров, бункеров, урн для сбора отходов и мусора.

Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, и прилегающих к ним территорий в соответствии с законодательством, Правилами и нормативными правовыми актами муниципального образования (пункт 2.2).

Содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений,– это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя: ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию; устранение нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию в течение 7 дней со дня обнаружения, если иной срок не определен Правилами (пункт 7.1).

Частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В редакции, действующей на день совершения вмененного административного правонарушения, часть 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-p «Об административных правонарушениях» предусматривала административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

08 февраля 2025 г. в 10 час. 16 мин. на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и видеозаписи (Дозор М3 01-АА306), выявлено наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов). 20 февраля 2025 г. в 12 час. 22 мин. установлен факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования. Правообладателем (собственником, обслуживающей организацией) контейнерной площадки является Администрация Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами фотофиксации, копиями маршрутных листов движения транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи от 08 февраля 2025 г. и 20 февраля 2025 года.

Все доказательства административной комиссией и судьей районного суда исследованы, оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания доказательств недопустимыми и для иной оценки доказательств не имеется.

Совершенное администрацией Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области деяние верно квалифицировано по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Правонарушение зафиксировано специальным техническим средством «Дозор М3 01-АА306», работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото и видеозаписи, свидетельство о поверке С-ДРП/20-12-2023/303175986, действительна до 19.12.2025 г.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

В обжалуемом решении указано, что по имеющейся в открытом доступе информации комплекс «Дозор М3» сертифицирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метеорологии (сертификат № 79406-20) как аппаратный комплекс с фото и видеофиксацией. Исходя из описания принципа действия технического средства «Дозор-М3», содержащегося в представленных в дело Формуляре, Руководстве по эксплуатации, результаты фотосъемки, выполненной данным техническим средством, обоснованно признаны допустимыми доказательствами по делу, позволяющими оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленными частью 1 статьи 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении.

Программное обеспечение комплекса «Дозор М3», согласно материалам дела, позволяет осуществлять фиксацию наличия мусора (твердых коммунальных и иных отходов) на территории, прилегающей к контейнерной площадке (работа комплекса в режиме «Мусор» - раздел 9 Руководства по эксплуатации). Такая фиксация осуществляется в автоматическом режиме, исключающем воздействие на него человека. Представленными в дело документами на программно-аппаратный комплекс «Дозор М3» подтверждается отсутствие технической возможности работы комплекса в ином режиме.

Правонарушение зафиксировано в ходе проведения рейдов в феврале 2025 года, согласно утвержденному графику. В дело представлены копии маршрутных листов движения транспортного средства с установленным на нем работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, от 8 февраля 2025 года и 20 февраля 2025 года; в маршрут движения включен поселок Константиновский Тутаевского района ФИО3, в том числе, адрес <адрес>

Контейнерная площадка по указанному адресу и прилегающая к ней территория, где было зафиксировано складирование отходов, находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена; соблюдение правил благоустройства в отношении этих объектов входит в полномочия администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Таким образом, порядок привлечения администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия администрацией Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации сельского поселения в совершении правонарушения ввиду передачи полномочий Администрации Тутаевского муниципального района, а также ввиду отсутствия лицензии на деятельность по утилизации отходов I-V класса судьей районного суда обоснованно не приняты во внимание.

В соответствии с Соглашением о передаче Администрации ТМР осуществления части полномочий Константиновского сельского поселения от 12 декабря 2024 г. Поселение передало Району полномочия в части осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Как верно указано в решении судьи, данным соглашением не переданы полномочия по содержанию территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений.

Отсутствие у администрации Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе отходов шин, не исключает вины в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не препятствует принятию мер к соблюдению требований Правил благоустройства.

Так, пунктом 4.2 «ГОСТ Р 54095-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережения. Требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации отходов шин, покрышек, камер», утвержденного приказом Росстандарта от 26.10.2023 №1246-ст, предусмотрена возможность приема отходов шин органами местного самоуправления при условии организации пунктов временного накопления и заключения договора с оператором, предусматривающего транспортирование и утилизацию отходов.

Представленные в дело обращения главы администрации Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области в адрес Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с сообщением о местах расположения использованных автопокрышек и предложением их утилизировать не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не свидетельствуют о принятии всех необходимых мер по соблюдению Правил благоустройства.

Такие обращения имели место 30 января 2025 г. и в мае 2025 года, тогда как в вину администрации вменено неустранение нарушений в течение предусмотренного Правилами благоустройства семидневного срока - в период с 8 февраля 2025 года по 20 февраля 2025 года.

Кроме того, Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области не является лицом, обязанным транспортировать и утилизировать отходы шин.

Таким образом, административной комиссией Тутаевского муниципального района и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в деянии администрации Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией в соответствии с ее компетенцией, предусмотренной статьей 5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в порядке статьи 28.6 КоАП РФ при наличии к тому установленных законом оснований.

Вопрос о привлечении к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Административное наказание администрации Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях» в действующей на дату совершения правонарушения редакции, с соблюдением статей 4.1-4.3 КоАП РФ, является минимально возможным. Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств дела, - характера совершенного административного правонарушения, степени выраженности его объективной стороны, роли администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.

Нарушений требований процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену или изменение принятых по данному делу об административном правонарушении актов, не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления о привлечении администрации Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области к административной ответственности по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Тутаевского муниципального района № 97А/2025 от 4 апреля 2025 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 2 июля 2025 года в отношении администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу заместителя Главы администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.Н. Бабикова