Постановление № 5-845/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-845/2020

Дело № 5-845/2020

УИД 48RS0002-01-2020-004847-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 10 сентября2020 года

Судья Советского районного суда города Липецка Амбарцумян Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП АтоеваСафарбекаДжонибековича

УСТАНОВИЛ:

17.06.2020 года в 10-50по адресу: <...> (ТРЦ «Малибу» первый этаж) ИП ФИО1 осуществлял деятельность в гипермаркете «Простор» в нарушение пунктов 1.2, 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2010-nCoV) в Липецкой области». Определением от 17.06.2020 года в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. В ходе административного расследования было установлено, что 17.06.2020 года в период времени с 11-10 по 11-15 должностным лицом осуществлен осмотр в гипермаркете «Простор», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что ИПАтоевым С.Д. в нарушение п. 1.2 Постановления №159 не приостановлена работа гипермаркета «Простор» и не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, в помещении гипермаркета «Простор» не обеспечено оборудование рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей, в помещении отсутствуют бактерицидные лампы, тем самым ИП ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные Постановлением №159, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1,представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхневыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.(подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерацииили угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в ред., действовавшей на момент совершения административного правонарушения от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ, Постановлением Администрации Липецкой области от 31 августа 2012 года N 358 «О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Липецкой области» распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года№ 102-рс 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые определены в пределах границ Липецкой области.

Согласно абз. 6 п.1.5постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, возложена обязанность обеспечить осуществление мероприятий, указанных в Приложении 4 к постановлению, в котором указан Перечень мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV):оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности) – п. 10, применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности) – п. 11.

Определением заместителя начальника отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО2 от 17.06.2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по признакам нарушения ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №31890/2020 от 25.06.2020 года ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.02.2019 года в МИФНС №6 по Липецкой области, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,основной вид деятельности – торговля розничная одеждой в специализированных магазинах.

Из протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений по адресу: <...> от 17 июня 2020 года, составленного должностным лицом административного органа в отношении ИП ФИО1 в присутствии продавца ФИО7 следует, что был произведен осмотр помещения гипермаркета «Простор», расположенного по адресу: <...>. В ходе произведенного осмотраустановлено, чтов гипермаркете «Простор», расположенном по адресу: <...> отсутствует оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей и отсутствует применение в помещениях бактерицидных ламп, а также установлено что гипермаркет «Простор» осуществлял торговую деятельность. Из фототаблицы, приложенной к протоколу осмотра от 17.06.2020 года следует, что гипермаркет «Простор» осуществлял деятельность на первом этаже ТРЦ «Малибу», расположенном по адресу: <...>, в торговом зале не обеспечено оборудование рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются также собранными по делу и исследованными судьей доказательствами,а именно:

- протоколом об административном правонарушении №20/0249 от 27.08.2020 года;

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 17.06.2020 года;

- фототаблицей к протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений;

- видеосъемкой проведения осмотра территории гипермаркета «Простор», расположенного по адресу: <...>.

Оснований для сомнения в допустимости данных доказательств у судьи нет.

Постановлением администрации Липецкой области от 03 апреля 2020 года №186 во исполнение требований части 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Липецкой области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому заместитель начальника отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области отнесен к числу этих лиц.

Информационно-аналитическое наблюдение было проведено на основании приказа начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО6№106от 17.06.2020 года.

Указанные в приложении №4 к п. 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области»мероприятия направлены на профилактику коронавирусной инфекции; принимаемые меры в их совокупности призваны максимально снизить риск заражения и распространения инфекции, следовательно, для достижения указанных целей обязательны для исполнения.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в нарушении требованийп. 1.5 Постановления №159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, полагаю возможным признать совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу не имеется.

Санкция части первой статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

С учетом характера совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, конкретных обстоятельств правонарушения, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств, судья считает необходимым назначить административное наказание за нарушение п. 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

Согласно абз. 3 п.п.2 п.1.2 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (в редакции №357 от 15.06.2020 года, действующей на момент совершения административного правонарушения), изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с 28 марта по 20 июня 2020 года включительно временно приостановлена работа объектов розничной торговли на территории торговых и торгово-развлекательных центров, площадь которых превышает пять тысяч квадратных метров и торговая деятельность на территории которых осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами, за исключением деятельности на территории таких центров объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары, специализированных объектов розничной торговли, реализующих детские товары, указанные в пунктах 12, 15 - 19 приложения 1 к настоящему постановлению, зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты), химчисток, оптик, аптек и аптечных пунктов).

Постановлением администрации Липецкой области №432 от 24.07.2020 года в постановление Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» были внесены изменения, в соответствии с которыми п.п. 2 п. 1.2 утратил силу с 24.07.2020 года.

Согласно ст. 1.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случаепризнания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности (постановление о назначении административного наказания) за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за осуществление деятельности в гипермаркете «Простор», расположенном в ТРЦ «Малибу», площадь которого более 5000 кв.м.,допущенное 17.06.2020 года не может быть вынесено судом (иным уполномоченным органом) после вступления в силу изменений, внесенных Постановлением администрации Липецкой области №432 от 24.07.2020 года в постановление Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (в редакции №357 от 15.06.2020 года).

Таким образом, поскольку постановлением Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (в редакции Постановления администрации Липецкой области № 432 от 24.07.2020 года)были внесены изменения, в соответствии с которыми п.п. 2 п. 1.2 утратил силу с 24.07.2020 года на ИПФИО1 не распространяется действие указанного постановления в редакции №357 от 15.06.2020 года.

При таких обстоятельствах, в связи с внесенными изменениями в постановление Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», улучшающими положение лица, привлекаемого к административной ответственности, производство по настоящему делу в части привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за нарушениеп.п. 2 п. 1.2 постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2010-nCoV) в Липецкой области»подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИПАтоеваСафарбекаДжонибековича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцаресп. Таджикистан ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес места пребывания: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за нарушение п. 1.5 постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области») и назначить емуадминистративное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношенииИП АтоеваСафарбекаДжонибековича(за нарушение п.п. 2 п. 1.2 постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области»)прекратить по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу положений закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области) счет 40101810200000010006 в Отделение Липецк г.Липецк ИНН <***> КПП 482601001 БИК банка 044206001 ОКТМО 42701000 КБК 01811601205010000140.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнеуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Н.В.Амбарцумян