Постановление № 5-806/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-806/2021

Дело об административном правонарушении № 5-806/2021

УИД 48RS0001-01-2021-003509-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2021 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Полухин Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, с высшим образованием, разведённой, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей заместителем председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

ФИО1, являясь заместителем председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, не выполнила в установленный срок законное предписание заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции города Липецка ФИО2 № 2153 от 02 октября 2020 года об устранении нарушений жилищного законодательства, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Исследовав представленные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч.17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с пунктом 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г.г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 определено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Постановлением от 04 марта 2019 года № 322 администрацией города Липецка утвержден перечень таких организаций.

Как усматривается из материалов дела, 02 октября 2020 года заместителем начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО2 в адрес администрации города Липецка выдано предписание № 2153, в соответствии с которым администрации необходимо было в срок до 25 января 2021 года согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 определить управляющую организацию для управления тремя многоквартирными домами с указанием их адресов в <...> городок, <...>.

Судьей установлено, что предписание № 2153 было вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

С 01 февраля 2021 года по 26 февраля 2021 года была проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой выявлено, что предписание № 2153 в полном объеме не исполнено, а именно не определена управляющая организация для управления двумя многоквартирными домами в городе Липецке по следующим адресам: ул. Военный городок, <...>.

На дату исполнения предписания № 2153 в перечне находилось 9 управляющих организаций, соответственно из них в соответствии с требованиями ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ у администрации г.Липецка имелась возможность назначить управляющую организацию для управления вышеуказанными домами (постановление администрации г. Липецка от 20.10.2020 года № 1931).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме определено, что должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Из копии приказа от 16 апреля 2020 года следует, что ФИО1 с 16 апреля 2020 года назначена на должность муниципальной службы заместителя председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка.

В соответствии с пунктами 2.2.8 и 2.2.11 должностной инструкции заместителя председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, утвержденной 16 апреля 2020 года, заместитель председателя департамента обеспечивает в установленном порядке создание условий для привлечения предприятий и организаций различных форм собственности к участию в предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Согласно письму председателя департамента Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка от 15 октября 2020 года, обязанность по реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 N1616 возложена на жилищное управление Департамента. Ответственный курирующий заместитель - ФИО1

Таким образом, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что заместитель председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка ФИО1 не выполнила законное предписание органа, осуществляющего государственный жилищный надзор об устранении нарушений жилищного законодательства – в отношении 2 многоквартирных домов не определена управляющая организация в порядке, установленном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 N 1616. Бездействие, совершенное ФИО1, как должностным лицом, подлежит квалификации по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не было предпринято мер, направленных на исполнение предписания в этой части в период определенного в предписании срока; предоставленного времени было достаточно для устранения выявленных нарушений.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и её виновность подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении № 286 от 08 июня 2021 года; копией предписания № 2153 от 02 октября 2020 года; копией акта проверки от 26 февраля 2021 года; копией должностной инструкции заместителя председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу (с учетом положений ч.3 ст.4.5 КоАП РФ и санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ) не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.

Административное правонарушение, состав которого предусмотрен ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, направленного против порядка управления, не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, отношу наличие у ФИО1 на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Также следует учесть, что в настоящее время в отношении двух вышеуказанных домов определена управляющая организация – ООО «УО «КиТ» (ОГРН <***>), о чем представлены соответствующие постановления администрации г. Липецка от 10.06.2021 г. № 1072 и № 1073, таким образом, выявленные вышеописанные нарушения полностью устранены.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере – 1 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Государственная жилищная инспекция Липецкой области, ИНН <***>, КПП 482601001, л/сч <***>, р/сч <***> в Управлении федерального казначейства по Липецкой области, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, КБК 015 1 16 01192 01 0000 140, ОКТМО 42701000, УИН 0.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.И. Полухин

Резолютивная часть постановления объявлена 12.07.2021 года.

Мотивированное постановление составлено 15.07.2021 года.