Постановление № 5-75/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-75/2020

Дело №5-75/2020

УИД: 76RS0004-01-2020-000557-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2020 года г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Бисерова О.И.,

при секретаре Петровой Л.М.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр физической культуры и спорта Любимского муниципального района» Ярославской области (ИНН № ОГРН №),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе ФИО2 в связи с обращением гр.ФИО1 проживающей по адресу: <адрес> по поводу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства размещением спортивной площадки по адресу: <адрес>, вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского муниципального района» Ярославской области и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

В протоколе указывается, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. до <данные изъяты> час. произведен осмотр спортивной площадки по адресу: <адрес>, в рамках административного расследования установлено, что спортивная площадка введена в эксплуатацию в 2016 году, проект площадки разработан без учета нормативных уровней шума, что является нарушением п.2.2 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»; ограждение площадки на высоту 3 метра выполнено металлическими трубами, верх ограждения по сторонам от домов №65 и 67 по ул.Советская г.Любим, увеличено на 2,5 м и выполнено сеткой плетеной одинарной, в ограждении имеются дефекты (дыры), что является нарушением п.10.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»; на спортивной площадке отсутствует наружное освещение, что является нарушением п.2.6 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»; на территории площадки отсутствуют контейнеры для сбора мусора, что является нарушением п.7.9 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»; спортивная площадка не оборудована стационарными трибунами для болельщиков, расстояние от жилых домов до спортивной площадки нормируется согласно п.7.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утратил силу 01.07.2017), размещение площадок необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых домов не менее: для занятий физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик) 10-40 м, наибольшее значение принимается для хоккейных и футбольных площадок, наименьшее для настольного тенниса; в письме № 1494 от 09.09.2020 администрации городского поселения Любим Ярославской области расстояние спортивной площадки до жилых домов по ул.Советская: д. 62 – 41 м, д. 63 – 48 м, д.65 – 30, д. 67 – 48. Таким образом, МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского муниципального района» нарушены ст.1, ст.12, ч.1 ст. 23 ч.1 ст.24, ч.3 ст.39 Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 2.2, 2.6, 7.9, 10.1 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», п. 7.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском МР вынесено определение о направлении протокола об административном правонарушении в отношении МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского муниципального района» в Даниловский районный суд Ярославской области.

В судебном заседании директор МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского муниципального района» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала частично. Пояснила, что указанная спортивная площадка построена в соответствии с областной программой в 2016 году, на участке, который и ранее использовался для занятий спортом; относительно размещения спортивной площадки в нарушение нормативного расстояния от близлежащих домов на МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского муниципального района», а также нарушений нормативных уровней шума ответственность на МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского муниципального района» не может быть возложена, поскольку площадка построена в согласно проектной документации, передана администрацией городского поселения Любим учреждению только в апреле 2019 года; согласно разработанному проекту было предусмотрено металлическое ограждение 3 м; поскольку площадка мешает ФИО1 Т.Л., проживающей в доме №, главным образом, тем, что на ее участок залетают мячи, высота ограждения была увеличена еще на 2,5 м, в металлическом ограждении повреждений не было, имелись небольшие дефекты в плетеной сетке, в настоящее время они устранены; наружное освещение отсутствует, приобретены фонари, однако установить их не представляется возможным, поскольку ФИО1, которую в принципе не устраивает местоположение площадки угрожает данные фонари разбить; мусорные контейнеры отсутствовали, в настоящее время установлены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО2 пояснила, что в ходе административного расследования были выявлены нарушения, которые указаны в протоколе, проверка проводилась в связи с обращением в прокуратуру Любимского района гр.ФИО1 которую не устраивает размещение спортивной площадки, действительно высота ограждения 3 м соответствует нормативным требованиям, дефекты были выявлены в ограждении в том месте, где его высота была увеличена; площадка возведена на основании проектной документации.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно-эпидемиологические требования, как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно п.2.2 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 № 61, при проектировании и размещении открытых плоскостных объектов спорта в жилом районе предусматриваются мероприятия по защите от шума проживающих в жилых помещениях. Уровни шума в жилых помещениях жилых домов при эксплуатации открытых плоскостных объектов спорта не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

Пунктом 2.6 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» установлено, что территория объекта спорта должна иметь наружное искусственное освещение.

Территория объекта спорта должна содержаться в чистоте. Уборка территории должна проводиться ежедневно. Мусор собирается в мусоросборники. Очистка мусоросборников производится при их заполнении на 2/3 объема (п. 7.9 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»).

Согласно п.10.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» руководитель объекта спорта отвечает за выполнение настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие текста настоящих санитарных правил на объекте спорта и доведение содержания правил до его работников; выполнение требований санитарных правил работниками объекта спорта; создание необходимых условий и исправную работу всего оборудования на объекте спорта для соблюдения санитарных правил; прием на работу на объект спорта лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника объекта спорта; своевременное прохождение работниками объекта спорта периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации на объекте спорта.

Из материалов дела следует, что в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе поступила жалоба гр. ФИО1., в которой заявитель указала, что на нарушение санитарных норм при проектировании и строительстве спортивной площадки, расположенной в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в связи с данным обращением старшим специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО2 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского района» Ярославской области.

В рамках производства по делу старшим специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр спортивной площадки по адресу: г<адрес> о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Согласно данному протоколу установлено, что площадка огорожена, высота ограждения 5 м, из них 2,5 м пластиковая сетка, имеются дефекты в сетке (сверху дыры), расстояние от близлежащих домов согласно письма вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского поселения Любим составляет до д.62 - 41 м, д. 63 – 48 м, д.65 – 30 м, д. 67 – 48 м, расстояние замерялось до окон, учета расстояния до забора нет.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № санитарно-эпидемиологического обследования по установлению соответствия (несоответствия) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, технических регламентов, в котором указывается на нарушение при эксплуатации спортивной площадки пунктов 2.6, 7.9, 10.1 СП «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», а также п.7.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

ДД.ММ.ГГГГ ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области подготовлено экспертное заключение № 2742.

ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО2 в отношении МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского района» Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, за нарушение пунктов 2.2, 2.6, 7.9, 10.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», а также п.7.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Материалами дела подтверждается, что спортивная площадка по адресу: <адрес> построена в 2016 году, на строительство данной площадки представлена соответствующая проектная документация, разработанная ООО СК «Гелиос». Согласно муниципальному контракту от 30.06.2016 заказчиком работ по разработке проектной документации, строительству данной спортивной площадке выступала администрация Любимского муниципального района.

Из материалов дела следует, что объект – комплексная спортивная площадка, расположенная по адресу: <адрес> (протоколе адрес <адрес><адрес>), внесен в реестр объектов муниципальной собственности Любимского муниципального района и передан в оперативное управление МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского муниципального района Ярославской области» на основании постановления администрации Любимского муниципального района от 23.04.2019 № 09-0426/19 «О принятии в муниципальную собственность и передаче в оперативное управление муниципального имущества.

При таких обстоятельствах вина МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского района» Ярославской области в несоблюдении при строительстве спортивной площадки нормативных расстояний при размещении спортивной площадки от окон жилых домов отсутствует. Указание на данное нарушение из протокола об административном правонарушении подлежит исключению. Кроме того, п.7.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», нарушение которого вменяется МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского района» Ярославской области, утратил силу с 01.07.2017.

Ссылка на нарушение п.2.2 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» необоснованной и подлежит исключению. Строительством и разработкой проекта спортивной площадки МБУ«Центр физической культуры и спорта Любимского района» Ярославской области не занималось, не выступало заказчиком соответствующих работ. Кроме того, доказательств того, что уровень шума в жилых помещениях жилых домов при эксплуатации указанной спортивной площадки превышают гигиенические нормативы, суду не представлены.

Пункт 10.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» не регламентирует требования к ограждению спортивных площадок, а потому ссылка на нарушение указанной нормы в связи с наличием в ограждении дефектов не обоснованна. Ссылки на иные нормы, которые устанавливают требования к ограждениям данных объектов, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют.

Представленными материалами дела подтверждается, что МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского района» Ярославской области нарушены требования п.2.6, 7.9 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», выразившиеся в отсутствии искусственного освещения на спортивной площадке, а также в отсутствии контейнеров для сбора мусора, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что в настоящее время контейнеры для сбора мусора установлены. В протоколе об административном правонарушении не указывается на тот факт, что на территории спортивной площадки имелся мусор. Также суду представлены доказательства того, что лампы для наружного освещения приобретены, однако установке освещения, как указывает директор учреждения, препятствует жительница дома № по <адрес> – ФИО1. Данное обстоятельство подтверждено и представителем ТО Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО2

С учетом фактических обстоятельств дела, а также того, что в настоящее время МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского района» Ярославской области приняты меры по устранению выявленных нарушений, судья считает, что в данном случае совершенное административное правонарушение является малозначительным, МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского района» Ярославской области подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского района» Ярославской области, прекратить за малозначительностью административного правонарушения, освободив МБУ «Центр физической культуры и спорта Любимского района» Ярославской области от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней, с момента вручения.

Судья О.И. Бисерова