Решение № 12-232/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-232/2019

Дело № 12-232/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2019 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цыкалова Н.А., при секретаре Бадлееве Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО2 № 08015/19/45787 от 24 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (далее МОСП по ОИП УФССП по РК) ФИО2 № 08015/19/45787 от 24 июля 2019 г. Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее Министерство, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства ФИО1 обратилась в установленный законном срок в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что Министерство формирует специализированный жилищный фонд для детей-сирот за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете, на основании Сводного списка, сформированного Министерством образования и науки Республики Калмыкия. В Сводном списке в качестве лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия на 2018 г., ФИО3 не значился. Поскольку у Министерства не имелось возможности для своевременного исполнения требования постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФСПП по РК по исполнительному производству № 4648/19/08015, в действиях Министерства отсутствует вина.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по РК заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО4 согласно поступившему в суд ходатайству просила рассмотреть дело в их отсутствии, в удовлетворение жалобы отказать, указывая на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении № 168, обозрев исполнительное производство №, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октябрят 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Статьей 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 11 февраля 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 4648/19/08015 в отношении должника: Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК на предмет исполнения: обязать Министерство обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. на основании исполнительного листа серии ФС № 019711002, выданного взыскателю 1 февраля 2019 г. Элистинским городским судом Республики Калмыкия, о чем вынесено постановление. В указанном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В ходе исполнения исполнительного производства № 4648/19/08015 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО5 установлен Министерству 7-ми дневный срок со дня получения настоящего требования исполнительного листа серии ФС № 019711002, выданного взыскателю 1 февраля 2019 г. Элистинским городским судом Республики Калмыкия по гражданскому делу № 2-3123/2018, на основании вступившего 22 января 2019 г. в законную силу судебного решения, которым на Министерство возложена обязать обеспечить ФИО3, относящегося к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. Соответствующее требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО5, полученное Министерством 4 апреля 2019 г., не исполнено.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО5 вынесено 18 апреля 2019 г. постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора.

Требования исполнительного документа после вынесения 18 апреля 2019 г. постановления о взыскании исполнительского сбора, Министерством не исполнены.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО5 установила Министерству срок до 18 ч. 00 мин. 8 июля 2019 г. исполнить требования исполнительного документа. Соответствующее требование судебного пристава-исполнителя, полученное Министерством 2 июля 2019 г., не исполнено.

При этом Министерство было предупреждено судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО5 об административной и уголовной ответственности за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

10 июля 2019 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО5 составила акт об обнаружении административного правонарушения со стороны Министерства и протокол №168 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства.

Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО2, рассмотрев с участием представителя Министерства материалы дела об административном правонарушении, в отношении Министерства и материалы исполнительного производства №4648/19080015, признала своим постановлением № 08015/19/45787 от 24 июля 2019 г. Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО2, признавая Министерство виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, исходила из того, что Министерством не приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскания исполнительского сбора, и на соблюдения требований законодательных норм, за нарушения которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником (Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК) соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Действия Министерства правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в том числе о том, что производятся все возможные мероприятия, направленные на исполнение требований исполнительного документа были предметом рассмотрения должностного лица и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Между тем указанные представителем Министерства доводы и документы, представленные в ходе исполнительного производства и производства по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в срок и получения необходимого финансирования, по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Представленные в материалы дела протокол и постановление по делу об административном правонарушении, соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок их составления, вынесения, а также предъявляемым требованиям относительно их содержания. Нарушений статей 28.2, 29.10 КоАП РФ, влекущих недопустимость указанных процессуальных документов, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Министерства допущено не было.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, прекращении производства по делу и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО2 № 08015/19/45787 от 24 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - оставить без изменения, жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья: Н.А. Цыкалова