Решение № 12-44/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Большеречье 19 сентября 2019 г.

Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление № начальника Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 от 13.08.2019г., которым постановлено:

«признать егеря БРОО «Большереченское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

В постановлении начальника Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 13.08.2019г. указано, что ДД.ММ.ГГГГ. в 06-46ч. в ходе проведения оперативного рейда на <адрес>, егерь БРОО «Большереченское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1, являясь ответственным лицом за добычу (вылов) водных биоресурсов, согласно разрешения на добычу водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ., не имел на рыбопромысловом участке локального акта, не обеспечил взвешивание добытых водных биоресурсов, чем нарушил п.п.9.1 и 14 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом от 22.10.2014г. №402 Министерства сельского хозяйства РФ.

В жалобе должностное лицо ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях события инкриминируемого правонарушения. Указывает, что на <адрес> им были предоставлены госинспектору ФИО3 необходимые документы, в том числе распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении его ответственным лицом за добычу (вылов) водных биоресурсов, копию распоряжения инспектор забрал с собой. Также ссылаясь на п.9.1 Правил рыболовства, указывает, что взвешивание добытых (выловленных) биоресурсов может проводиться в местах доставки уловов водных биоресурсов, которые должны быть обеспечены оборудованием для взвешивания. ДД.ММ.ГГГГ. улов был доставлен на пункт взвешивания, выбран из сетей, взвешен и результаты взвешивания занесены в промысловый журнал.

На указанную жалобу Врио начальника Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по доверенности ФИО4 принесены возражения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель защитник по заявлению ФИО5 доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании лицо, составившее административный протокол государственный инспектор Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО3 просил оставить постановление без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы по жалобе, изучив материалы административного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

Согласно ст.19.1 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и о сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что между Большереченской районной общественной организацией «Большереченское районное общество охотников и рыболовов» и Министерством природных ресурсов и экологии Омской области заключен договор пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, а также договор о предоставлении рыбопромыслового участка <данные изъяты> для осуществления промышленного рыболовства.

Согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ., пользователю разрешен вылов карася объемом 2 тонн в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. сетями и неводами, с соблюдением Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна.

Правилами Рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом от 22.10.2014г. №402 Министерства сельского хозяйства РФ установлено, что при осуществлении промышленного рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства):

9.1. юридические лица и индивидуальные предприниматели:

обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах. При добыче (вылове) водных биоресурсов в эстуариях Карского моря, в период ледостава, допускается сортировка, взвешивание и сдача водных биоресурсов на рыбоприемный пункт и занесение данных в промысловый журнал после естественной выморозки рыбы, в течение одних суток;

располагают оборудованием для взвешивания улова водных биоресурсов на судне (за исключением беспалубных маломерных судов) или в местах доставки уловов водных биоресурсов, а также схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым способом.

Пунктом 14 Правил определено, что лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должно иметь при себе либо на каждом рыболовном (рыбопромысловом) участке локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. в ходе оперативного рейда <адрес>, государственным инспектором Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО3 при опросе рыбаков Ш..., А..., выловивших карасей, установлено, что улов ответственным на РПУ егерем ФИО1 не взвешивался. Из объяснений ФИО1, имеющемся в протоколе об административном правонарушении, следует, что учет он не проводил, оценивая визуально объем выловленной рыбы.

Вместе с тем, исходя из положений вышеприведенного законодательства, необходимыми условиями учета добычи водных биоресурсов в пределах квоты, является установление веса выловленной рыбы, что без весов сделать невозможно.

Факт совершения ФИО1 указанного нарушения п.9.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1, рыбопромысловым журналом, копия которого содержится в материалах административного производства, и иными доказательствами.

ФИО1, как должностное лицо, имел возможность для соблюдения Правил рыболовства по учету вылова, его взвешиванию, но не принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных Правилами рыболовства требований, что свидетельствует о пренебрежительном его отношении к исполнению своих обязанностей в части соблюдения требований законодательства в области охраны ВБР.

Наряду с эти судом установлено, что егерь ФИО1, как лицо, ответственное за добычу водных биоресурсов на данном РПУ, имел при себе локальный акт – распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, которое предъявил госинспектору ФИО3, что подтверждается материалами административного производства, предоставленными суду госорганом. Доводы ФИО3 об обратном доказательствами не подтверждены.

В связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности вменения в вину ФИО1 положения п.14 Правил рыболовства.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного бездействия, отсутствие ущерба водным биологическим ресурсам, прихожу к выводу о том, что совершенное ФИО1 правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу, освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № начальника Омского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО2 от 13.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.37 ч.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - егеря БРОО «Большереченское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большереченский районный суд в течение 10-суток с момента получения копии.

Судья Т.В.Страшко