Постановление № 5-179/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-179/2018

Дело № 5 – 179/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2018 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации г. Ржева ФИО1 и ФИО2, лица, составившего протокол об административном правонарушении, ГИДНН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Ржева (172381, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691401001),

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Ржева, являясь юридическим лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Определением ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО3 69 ВД № 080941 от 24 сентября 2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по факту выявления недостатков в эксплуатационном состоянии участков дорог, расположенных по улицам г. Ржева (Краностроителей, Братьев Розовых, ФИО4, п. Высокое).

В рамках проведения административного расследования 24 сентября 2018 г. ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО3 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: устава администрации г. Ржев; решения (распоряжение) о назначении на должность главы администрации г. Ржев, свидетельства о государственной регистрации администрации г. Ржев, ИНН/КПП, ОГРН, копии контракта по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на автомобильных дорогах и улицах г. Ржев, копии контракта по проведению дорожных работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог и улиц г. Ржев, данных должностного лица (приказ о назначении на должность, должностные инструкции) ответственного за контроль по нанесению горизонтальной дорожной разметки, а также проведению дорожных работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия на улицах г. Ржев, копии проекта ОДД ул. Краностроителей, ул. ФИО4, пос. Высокое.

Данное определение получено администрацией г. Ржева 24 сентября 2018 г., о чем свидетельствует штамп о получении в сопроводительном письме № вх. 5044. Данный факт представителями администрации г. Ржева в судебном заседании не оспаривался.

Однако, администрация г. Ржева в установленный в определении от 24 сентября 2018 г. трехдневный срок, то есть не позднее 28 сентября 2018 г., требование должностного лица не выполнила, а именно: документы и сведения, указанные в определении от 24 сентября 2018 г. не представила, в связи с чем, 18 октября 2018 г. ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г. Ржева.

В судебном заседании защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации г. Ржева ФИО1 и ФИО2 вину в совершенном правонарушении признали полностью.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО3 в судебном заседании подтвердил все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, вопрос о назначении наказания оставил на усмотрение судьи.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, полагаю, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения администрацией г. Ржева административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Одной из форм процессуальных действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, направленных на сбор доказательств по существу дела, является истребование сведений в порядке ст. 26.10 КоАП РФ.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение (ст. 26.10 КоАП РФ).

Истребование сведений в рамках проведения административного расследования производится на основании определения об истребовании сведений, вынесенного органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. По смыслу закона, сведения могут быть истребованы не только у государственных или муниципальных органов власти, но и у любых юридических лиц, независимо от формы собственности, в случае, если они обладают информацией, позволяющей должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что администрация г. Ржева в установленный в определении от 24 сентября 2018 г. трехдневный срок, то есть не позднее 28 сентября 2018 г., требования должностного лица не выполнила, а именно: документы и сведения, указанные в определении от 24 сентября 2018 г. не представила.

Таким образом, не выполнив в установленный срок законное требование должностного лица от 24 сентября 2018 г., действовавшего в рамках предоставленных ему КоАП РФ полномочий, администрация г. Ржева совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Администрация г. Ржева имела возможность соблюдения требований законодательства, но ей не были приняты необходимые и достаточные для этого меры.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства юридическим лицом суду не представлено.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией г. Ржева административного правонарушения подтверждается:

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда г. Ржев от 24 сентября 2018 г.;

- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушения 69 ВД № 080941 от 24 сентября 2018 г.;

- сопроводительным письмом № исх. 31/9205 от 24 сентября 2018 г.;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 24 сентября 2018 г.;

- сведениями о юридическом лице администрации г. Ржева из ЕГРЮЛ;

- сопроводительным письмом № 31/11190 от 18 октября 2018 г.;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18 октября 2018 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 69 РЖ 000249 от 22 октября 2018 г.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и признавая их допустимыми и достаточными, прихожу к выводу о доказанности вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения администрацией г. Ржева.

При таких обстоятельствах, содеянное юридическим лицом правильно квалифицировано по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу, судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины, а также наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, в силу положений ст. 4.2 КоАП РФ, является факт признания вины в совершенном правонарушении, озвученный в ходе рассмотрения дела защитниками юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении администрации г. Ржева вида и размера административного наказания, учитывается характер и степень общественной опасности совершенного ею правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию г. Ржева (172381, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691401001) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации «Ржевский»), ИНН: <***>

КПП: 691401001, р/с: <***>

Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, КБК: 18811630020016000140

БИК: 042809001, ОКТМО 28745000

вид платежа: административный штраф по постановлению от 22 ноября 2018 г.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Т. Харази