Решение № 12-678/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 12-678/2025

УИД: 36RS0022-01-2025-001923-71 №12-678/2025


РЕШЕНИЕ

с. Новая Усмань 25 сентября 2025 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Шлыкова Л.Д.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

представителя административной комиссии администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2, действующей на основании доверенности № 26 от 15.09.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> гражданина РФ, имеющего высшее образование, не женатого, зарегистрированного в качестве самозанятого, по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №115/2025 от 18.07.2025,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №115/2025 от 18.07.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей в связи с тем, что 17.06.2025 в 09:00 установлено, что ФИО1 допустил зарастание сорной растительностью земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, тем самым нарушил п.п. 9.2 правил благоустройства Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 31.01.2023 №51.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене указанного постановления от 18.07.2025 и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указал, что в нарушении ст. 25.15 КоАП РФ он не был извещен о рассмотрении дела и составлении протокола об административном правонарушении. Извещений в электронном виде в системе электронного уведомления АО "Почта России", в соответствующих разделах портала "Госуслуги", а также в виде документов на бумажном носителе в установленной форме в почтовом ящике по адресу места жительства, совпадающего с адресом регистрации, он отслеживал регулярно, однако никаких пропущенных извещений о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на 17.06.2025 9:00, не имелось. Полагает, что статус отправления с почтовым идентификатором № «Неудачная попытка вручения» является фиктивным и не может являться фиксированием извещения или вызова и вручения извещения адресату, что требует ст. 25.15 КоАП РФ. Должностным лицом не обеспечена всесторонность, полнота и объективность рассмотрения дела в виду заведомой невозможностью участия заявителя в процессе рассмотрения и составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, 15.07.2025 в 9:00 никаких заседаний административной комиссии администрации Новоусманского муниципального района по его делу и с его участием не проводилось. Его доводы административной комиссией, включая ее председателя не заслушивались. Все процессуальные действия в нарушение внутренних учетно-распорядительных документов администрации Новоусманского муниципального района осуществлялись одним должностным лицом единолично. Аналогичное процессуальное нарушение было допущено 18.07.2025, в дату заседания, отложенного по его ходатайству, в связи с необходимость представления доказательств. Факт нарушения п.п. 9.2 правил благоустройства отрицает. На фотоматериалах, созданных инспектором в момент составления протокола от 17.06.2025, зафиксирован не принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, настаивает не ее удовлетворении. Дополнительно представил письменные доводы о недопустимости доказательств имеющихся в деле об административном правонарушении.

На вопрос суда ФИО1 пояснил, что на фотоснимках представленного для обозрения материала (л.д. 28) имеется, в том числе и его земельный участок, наряду с земельными участками соседей, но он не может ухаживать и за другими участками, а также убирать мусор, который сваливает на его участок сосед. В настоящее время покос участка осуществлен.

Представитель административной комиссии администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление №115/2025 от 18.07.2025 законным и обоснованным, доводы ФИО1 противоречащими фактическим обстоятельствам совершения административного правонарушения. Представила письменные возражения, которые поддержала.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы и возражения на нее, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, представителя административной комиссии администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2, судья пришел к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1, 37.2 и 37.4 настоящего Закона Воронежской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

В статье 2 Закона № 131-ФЗ определено, что под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Таким образом, на федеральном уровне установлена возможность органов местного самоуправления собственными муниципальными правовыми актами утверждать правила благоустройства территории, в связи с чем, установление и привлечение к административной ответственности, предусмотренной законом субъекта РФ, за нарушение правил, установленных муниципальным правовым актом, полностью соответствует пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 9.2 решения Совета народных депутатов Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 31.01.2023 №51 «Об утверждении правил благоустройства Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» - собственники и пользователи земельных участков должны при высоте травы более 15 см производить покос травы, не допускать зарастания, обеспечивать надлежащее состояние территории. Скошенная трава с территории удаляется в течение трех суток со дня проведения скашивания.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из изложенного выше следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения такому лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», был составлен должностным лицом в отношении ФИО1 17.06.2025 в его отсутствие, при этом в материалах дела содержатся данные, свидетельствующие об надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

В материалах административного дела имеются сведения о направлении ФИО1 уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу его места жительства: <адрес> Заказная корреспонденция, содержащая уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была принята в отделении связи 03.06.2025 с. Новая Усмань, 05.06.2025 прибыла в место вручения с. Новая Усмань и 14.06.2025 возвращена отправителю из-за истечения срока хранения (отчет об отслеживании почтовых отправлений №).

Постановлением административной комиссии администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №115/2025 от 18.07.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей в связи с тем, что 17.06.2025 в 09 часов 00 минут старшим инспектором отдела развития сельских территорий администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4, уполномоченным на составление протокола об административных правонарушениях, были непосредственно обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (установлен факт, что ФИО1 допустил зарастание сорной растительностью земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>), о чем 17.06.2025 составлен протокол №77-У об административном правонарушении, выполнена фото фиксация.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждаются: постановлением о назначении административного наказания №115/2025 от 18.07.2025 (л.д.6-8 представленного материала), определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.07.2025 (л.д.12-13 того же материала и далее), уведомлением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела (л.д.15), протоколом об административном правонарушении №77-У от 17.06.2025 (л.д. 18-19), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отчет Почты России) (л.д.20), выпиской из ЕГРН, согласно которой ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (л.д.22), фотоматериалами (л.д.23-31), иными материалами дела.

Оценив указанные выше доказательства, в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Доводы заявителя о нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд считает несостоятельными. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, все обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе относительно виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не является основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Мера наказания в виде штрафа назначена ФИО1 в пределах санкции соответствующей статьи, с учетом обстоятельств, влияющих на степень ответственности правонарушителя, в минимально возможном размере.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права при составлении материалов и рассмотрении дела административной комиссией администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области не усматривается, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления №115/2025 от 18.07.2025 административной комиссии администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, а оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №115/2025 от 18.07.2025 административной комиссии администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Л.Д. Шлыкова