Решение № 2-406/2019 2-406/2019~М-349/2019 М-349/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-406/2019

66RS 0021-01-2019-000551-96-73

Дело № 2-406/2019 г.


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 23 июля 2019 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Е.В.,

при секретаре Крелиной И.П.,

с участием помощника Богдановичского городского прокурора Богдашова А.М.,

представителя ответчика – Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Богдановичская» ФИО1, действующей на основании доверенности отДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Богдановичская» о возложении обязанности произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований в исковом заявлении указал, что ФИО2 является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Управление жилым домом осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Богдановичская» (далее ООО УК «Богдановичская»). Собственниками указанного многоквартирного дома решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2018 год принято не было.

Расчет и начисление платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведен по ставке, утвержденной Решением Думы городского округа Богданович от 25.07.2013 № 77 (ред. от 25.01.2018), опубликованного в издании «Народное слово» № 86 от 30.07.2013.

Решением Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 года № 55 «Об утверждении размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах городского округа Богданович», вступившего в законную силу 08.10.2018, утвержден размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах городского округа Богданович для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принянятое решение не было реализовано, а также в случае если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Размер платы установлен: за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах ГО Богданович – 26 руб. 10 коп. за квадратный метр общей площади помещения.

26.11.2018г. Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, по результатам проверки законности указанного Решения Думы, составлен Акт №, и Думе городского округа Богданович выдано предписание «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства», согласно которому, до ДД.ММ.ГГГГ Думе предписано устранить нарушения и привести в соответствие с действующим законодательством Решение Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 № 55 «Об отверждении размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах городского округа Богданович».

Актом проверки установлены нарушения требований Федерального законодательства, Методических рекомендаций при принятии Решения, в том числе, отражен факт установления тарифа без учета придельного индекса потребительских цен на текущий год.

Решением Думы городского округа Богданович № 5 от 31.01.2019 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 № 55», принятого во исполнение предписания органа контроля, внесены изменения в Решение №55 от 27.09.2018. Утвержденная ранее ставка платы за содержание и ремонт снижена с 26 руб. 10 коп. до 14 руб. 77 коп. Решение вступило в законную силу с момента опубликования - 07.02.2019.

ООО УК «Богдановичская» в ноябре и декабре 2018 года ФИО2, как собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлялось начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 26 руб. 10 коп. за кв.м в соответствии с Решением Думы от 27.09.2018 № 55.

Между тем, действие указанного Решения Думы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит применению в силу абзаца 13 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации поскольку противоречит закону.

Уточнив исковые требования, просит обязать ООО УК «Богдановичская», в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, произвести перерасчет ФИО2 размера платы за содержание и ремонт жилого помещения <адрес>, за ноябрь 2018 года и декабрь 2018 года по ставкам платы, утвержденным Решением Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 № 55.

В судебном заседании помощник Богдановичского городского прокурора Богдашов А.М. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ООО УК «Богдановичская» ФИО1 суду пояснил, что исковые требования Богдановичского городского прокурора не признает. Считает, что расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения ФИО2 произведен верно, из расчета 26 руб. 10 коп. за кв.м, в соответствии с Решениями Думы от 25.07.2013 № 77 и от 27.09.2018 № 55. При этом, п. 11 решения Думы от 27.09.2018 № 55, с момента вступления его в силу (с 08.10.2018) признано утратившим силу Решение Думы городского округа Богданович от 25.07.2013 № 77 со всеми его изменениями и дополнениями. В связи с чем, правовых оснований к применению в ноябре и декабре 2018 года стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирных дома, утвержденной Решением Думы городского округа Богданович от 25.07.2013 № 77 для расчета размеры платы, не имеется. Просит в иске отказать.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заиление указал, что исковые требования Богдановичского городского прокурора считает законными и обоснованными (л.д.85-86).

Председатель Думы городского округа Богданович Ю.А. Гринберг просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда (л.д.92).

Суд, заслушав помощника Богдановичского городского прокурора, представителя ответчика, считает исковые требования Богдановичского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в виду нижеследующего:

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 г. N 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Так, статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) нормам раздела VIII ЖК РФ "Управление многоквартирными домами" придана обратная сила: они распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.

Данная правовая позиция изложена в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе, требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником квартиры по адресу: <адрес> (л.д.11).

25.07.2013 Думой городского округа Богданович принято решение № 77 "О стоимости услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов городского округа Богданович для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение не было реализовано, а также в случае если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения".

Согласно пункта 1 решения, стоимость минимального набора работ и услуг утверждена с 01.08.2013 (л.д. 58-65).

Решением Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 № 55 «Об отверждении размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах городского округа Богданович» утвержден размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах городского округа Богданович для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принанятое решение не было реализовано, а также в случае если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Размер платы установлен: за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах ГО Богданович – 26 руб. 10 коп. за кв.м общей площади помещения (л.д.66-74).

В п. 1 решения Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 № 55 указано, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений утвержден с 01.10.2018.

Решением Думы городского округа Богданович от 25.10.2018 № 76 внесены изменения в решение Решением Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 № 55 «Об отверждении размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах городского округа Богданович»: В пункте 1 решения слова «с 01.10.2018» исключены. Пункт 12 изложен в следующей редакции: «Настоящее решение вступает в законную силу со дня его официального опубликования» (л.д.81).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, по результатам проверки законности указанного решения Думы, составлен акт проверки от 26.11.2018г. №, и Думе городского округа Богданович выдано предписание «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства», согласно которому, Думе городского округа Богданович было предписано устранить нарушения обязательных требований жилищного законодательства, обеспечить установление размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах городского округа Богданович с учетом платы за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также платы за вывоз бытовых отходов, со сроком действия, на который утверждены размеры платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, с учетом предельного индекса потребительских цен на текущий год (л.д.85-86).

Решением Думы городского округа Богданович от 31.01.2019 № 5 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 № 55», принятого во исполнение предписания органа контроля, внесены изменения в Решение № 55 от 27.09.2018. Утвержденная ранее ставка платы за содержание и ремонт снижена с 26 руб. 10 коп. до 14 руб. 77 коп. Пункт 8 изложен в следующей редакции: « 8. Размер платы, утвержденный настоящим решением, установлен на срок по 30.06.2020. Установить, что размер платы, утвержденный настоящим решением, подлежит ежегодной индексации. Решение об индексации принимается Думой городского округа Богданович на основании предложений, подготовленных администрацией городского округа Богданович» (л.д.75-80).

Таким образом, изменения, касающиеся расчета размеры платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, с учетом предельного индекса потребительских цен на текущий год, стали применяться с 07.02.2019 (с момента вступления в силу решения Думы ГО Богданович от 31.01.2019 № 5), на срок до 30.06.2020.

В соответствии с п. 1 ст. 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Возражения ответчика относительно исковых требований Богдановичского городского прокурора сводятся к тому, что решение Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 № 55 недействующим не признано. В период действия указанного решения с 08.10.2018 (дата публикации решения Думы ГО Богданович от 27.09.2018 № 55) до 07.02.2019 (дата публикации решение Думы городского округа Богданович от 31.01.2019 № 5), правом на обращение в суд с иском о признании муниципального правового акта недействительным никто не воспользовался.

Изменения в решение городского округа Богданович от 27.09.2018 № 55 внесенные на основании решение Думы городского округа Богданович от 31.01.2019 № 5, были направлены на исполнение предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 26.11.2018 и устранение нарушений обязательных требований жилищного законодательства, обеспечение установления размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах городского округа Богданович с учетом предельного индекса потребительских цен на текущий год.

Принимая 25.10.2018 решение № 76, которым было исключено указание на период, с которого надлежит применять размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах городского округа Богданович (с 01.10.2018), городская Дума исключила ретроактивное действие решения от 27.09.2018 № 55.

В связи с тем, что с 01.10.2018 решение Думы городского округа Богданович от 25.07.2013 № 77 утратило силу в связи с принятием решения Думы ГО Богданович от 27.09.2018 № 55, то в ноябре 2018 года и декабре 2018 года для расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения по адресу: <адрес> подлежит применению Решение Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 N 55, поскольку иного действующего нормативного правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего размеры платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, с учетом предельного индекса потребительских цен, для применения в указанный период, не имеется. Решение Думы ГО Богданович от 27.09.2018 № 55 в редакции от 31.01.2019 соответствует обязательным требованиям жилищного законодательства, поскольку предусматривает установление размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, с учетом предельного индекса потребительских цен.

В связи с установленными обстоятельствами, суд считает требования Богдановичского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Богдановичская» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО2, за ноябрь 2018 года и декабрь 2018 года по ставкам платы, утвержденным Решением Думы городского округа Богданович от 27.09.2018 N 55 (ред. от 31.01.2019) "Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах городского округа Богданович" (вместе с "Отдельными требованиями в части перечня и периодичности услуг и работ в целях надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также требованиями к выполнению работ по благоустройству придомовых территорий в городском округе Богданович").

Решение в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение составлено 26.07.2019.

Председательствующий: Е.В.Пивоварова