Определение № 12-104/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-104/2017

Дело № 12-104/17


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Щедрина Н.Д., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону на определение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1 от 29.12.2016г. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса АП РФ, а именно в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону не согласился с вышеуказанным постановлением, в связи с чем, подала жалобу на указанное постановление.

В обоснование доводов жалобы департамент имущественно-земельных отношений <адрес> ссылается на то, что отделом контроля за использованием земель Департамента проведена плановая документарная проверка в отношении гр. ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> В ходе проведения проверки было установлено следующее: по указанному адресу на земельном участке, общей площадью 9973 кв.м, расположен 241 гаражный бокс, в том числе капитальный бокс №, площадью 36,8 кв.м., принадлежащий на праве собственности гр. ФИО2 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.03.2008 сделана запись регистрации №. Основанием для проведения регистрации на гаражный бокс № послужило решение <адрес> от 18.07.2007. Земельный участок, площадью 36,8 кв.м., используется ФИО2., не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. 26 Земельного кодекса РФ, ст. 4 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, в связи с изменениями, внесенными в диспозицию статьи 7.1 Кодекса РФ об АП, согласно которым административная ответственность у собственников объектов недвижимости не наступает, в связи с переходом права пользования земельным участком на том же праве, что и продавцу недвижимости. Право покупателя недвижимости на использование земельного участка предусмотрено в силу закона и действия лица по использованию земельного участка под зданием, сооружением, принадлежащем такому лицу на праве собственности, необходимым для использования такого здания, сооружения не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП. Факт наличия права на земельный участок у продавца объекта недвижимого имущества, которое могло бы перейти к новому собственнику, данным определением, Управлением не установлен. Управление указало, что права у предыдущего собственника имелись, в связи с чем, собственник объекта, по адресу: <адрес> уже обладает правами на земельный участок в силу закона. В рассматриваемом случае Департамент полагает право собственности у ФИО2 на объект недвижимости (гаражный бокс №) возникло на основании судебного акта, а не по возмездной сделке с продавцом, что не соотносится с выводами. При таких обстоятельствах, использование ФИО2 земельного участка площадью 36,8 кв.м, осуществляется в нарушение требований земельного законодательства РФ. В связи с изложенным, ДИЗО г. Ростова-на-Дону просит суд определение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 29.12.2016 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП отменить.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО3 в судебное заседание явился..

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав, явившегося представителя, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1. Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за совершение которого законодательством установлена ответственность.

Статья 7.1. Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Указанная статья включена в главу 7 Кодекса РФ об АП «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Определением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1 от 29.12.2016г. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.7.1, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Ко АП РФ, а именно в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений. Такие лица поименованы в части 1 статьи 30.1, части 1.1 статьи 30.1, части 5 статьи 30.9 Кодекса РФ об АП. Также в соответствии со статьей 30.10 Кодекса РФ об АП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 названного Кодекса.

В силу ч.5 ст.30.9 Кодекса РФ об АП решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

При этом, как следует из буквального толкования указанной нормы, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано только тем должностным лицом, которое вынесло данное постановление.

Как следует из материалов дела определение № от 29 декабря 2016 года в отношении ФИО2, вынесено заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО10 а жалоба принесена иным должностным лицом начальником юридического отдела Департамента имущественно-земельных отношений <адрес> ФИО9

Таким образом, жалоба подана лицом, не имеющим полномочий на ее подачу, в связи с чем, производство по жалобе подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по жалобе начальника юридического отдела Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО9 на определение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 29.12.2016г. года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП прекратить.

Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего определения.

Судья: