Постановление № 5-257/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 5-257/2018

дело № 5-257/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2018 года г.Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алерон», ИНН …., расположенного по адресу: <...> д. …., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

… в …. часов при проведении государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями по котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 мероприятия по контролю (надзору) на объекте отопительных котельных … и … MP расположенном по адресу: 644089, <...>; … район, <...> ….; … район, <...> ….; … район, <...> …; … район, <...> …; … район, <...> …; … район, <...> …;… район, <...> …; … район, <...> …; … район, с. … дет/сад, ул. …; … район, <...> …; … район, <...> …; … район, <...> …; … район, <...> …; … район, <...> …; А… немецкий национальный муниципальный район, <...> д. …; … немецкий национальный муниципальный район, <...> д. …; … немецкий национальный муниципальный район, <...> д. …; … немецкий национальный муниципальный район, с. …, ул…., д. …; … немецкий национальный муниципальный район, <...> д. …; …. немецкий национальный муниципальный район, <...> д. …; … немецкий национальный муниципальный район, <...> д. … находящихся в эксплуатации ООО «Алерон» выявлены нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а именно:

1. Не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций зданий котельных с. ….., с. …, с. …, с. …, с. …, с. …, с. …, с. …, с. …, с. … района, чем нарушены п. 3.3.9, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждены приказом Минэнерго от 24.03.2003 №115 (далее ПТЭТЭ);

2. Не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб в сроки установленные Правилами на котельных с. …, с. …, с. …, с. …, с. …, с… (2 кот.), с. …, с. …, с. …, с. … района. (п. 3.3.14, 3.3.1, ПТЭТЭ);

3. Разрушена верхняя часть металлической дымовой трубы на котельной с. … района (оголовок трубы вследствие износа обломился и повис над основным стволом дымовой трубы). Опорная пластина, часть фундамента и контур заземления дымовой трубы засыпан грунтом и золой (п. 3.3.1, ПТЭТЭ);

4. Находятся в грунте (не защищены от коррозии) крепления вантовых оттяжек металлических дымовых труб котельных с. …, с. …, с. …., с. … района. (ПТЭТЭ, п. 3.3.23, 3.3.15, 3.3.1)

5. Не закреплена одна вантовая оттяжка (висит у ствола трубы со стороны здания котельной) на котельной с. … района. (ПТЭТЭ, п. 3.3.1); 3.3.14

6. Отсутствует заземление на металлических дымовых трубах котельных с. …, с. …. Не обеспечен надёжный контакт соединения металлической шины заземления и опорной пластины дымовой трубы на котельной с. …. района (шина приварена к анкерному болту свободно вращающемуся в бетонном фундаменте трубы). (ПТЭТЭ, п. 3.3.1, 3.3.14)

7. Не поддерживается подпиточными насосами автоматически давление в системе теплоснабжения котельных …. района (включение насосов производиться персоналом вручную).( п. 5.1.8, 5.1.13, 5.1.14, ПТЭТЭ)

8. Не организован водно-химический режим с целью обеспечения надёжной работы тепловых энергоустановок в котельных с. …, с. …, с. …, с. …, с. …. района.( п. 12.1, 12.2, 12.3, ПТЭТЭ)

9. Отсутствуют акты обязательных (весенних и осенних) осмотров зданий и сооружений котельных …. района.( п. 3.3.4, 3.3.8, ПТЭТЭ)

10. Отсутствует резервный источник электроснабжения на котельной с. …, с. …, с. …., с. …, с. …. района (п. 1.1.1, 1.2.2 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. №6, зарегистр. Минюстом РФ 22.01.2003., п. 1.2.18 «Правила устройства электроустановок» (6 и 7 издание)

11. Не проводится проверка знаний действующих Правил и норм персоналу, связанному с эксплуатацией тепловых энергоустановок котельных и тепловых сетей …. района. Отсутствуют удостоверения проверки знаний. (п. 2.1.1, 2.3.1, 2.3.8, 2.3.14,2.3.23,ПТЭТЭ)

12. Отсутствуют оперативные схемы котельных … района с указанием нумерации установленного оборудования, трубопроводов, запорной (регулирующей) арматуры и пр. Отсутствуют оперативные схемы тепловых сетей от котельных … района.(п. 2.8.3, 2.8.9, 5.2.9, 6.2.5, ПТЭТЭ)

13. Отсутствует нумерация запорной и регулирующей арматуры, условные обозначения основного и вспомогательного оборудования котельных …. района. Отсутствует нумерация запорной арматуры на тепловых сетях. (п. 2.8.3, 5.2.9, ПТЭТЭ)

14. Не проводятся персоналу, эксплуатирующему тепловые энергоустановки котельных …. района противоаварийные и противопожарные тренировки с периодичностью установленной Правилами. Отсутствует журнал противоаварийных и противопожарных тренировок.(п. 2.3.44, 2.3.45, 2.3.48, ПТЭТЭ)

15. Отсутствуют программы первичного инструктажа по технике безопасности для персонала эксплуатирующего тепловые энергоустановки котельных …. района. (п. 2.3.43, 2.3.8, ПТЭТЭ)

16. Не отрегулированы предохранительные клапана котлоагрегатов на котельных …. района. Отсутствуют таблички на предохранительных клапанах котлоагрегатов котельных … района с указанием данных в соответствии с Правилами (давления срабатывания клапана, сроков проведённого и очередного испытаний).(п. 5.3.25, 5.3.66 ПТЭТЭ)

17. Отсутствуют паспорта на тепловые сети от котельных ….района.(6.2.33, 2.8.1, ПТЭТЭ)

18. Не вносятся записи в паспорта котлоагрегатов котельных …. района (сведения о технических освидетельствованиях котлов, сведения о лице ответственном за котлоагрегаты, сведения о ремонтах и прочие).( п. 2.8.1, 2.6.3 ПТЭТЭ)

19. Отсутствуют предохранительные клапана на всех котлоагрегатах котельной с. …. района (установлен один предохранительный клапан на выходном коллекторе котельной, обводные трубопроводы с обратными клапанами через выходные задвижки котлов отсутствуют). (п. 5.3.26, ПТЭТЭ)

20. Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций здания <...>. (п. 3.3.9., 3.3.1. ПТЭТЭ)

21. Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций здания <...> д. … ( п. 3.3.9., 3.3.1. ПТЭТЭ)

22. Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций здания <...>., д. …. ( п. 3.3.9., 3.3.1. ПТЭТЭ)

23. Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций здания <...>.. (п. 3.3.9., 3.3.1. ПТЭТЭ)

24. Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций здания <...> д. …. ( п. 3.3.9., 3.3.1. ПТЭТЭ)

25. Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций здания <...> д. ….. ( п. 3.3.9., 3.3.1. ПТЭТЭ).

26. Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечение специализированной организацией дымовой трубы котельной <...>., д. ….. ( п. 3.3.14. ПТЭТЭ)

27. Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечение специализированной организацией дымовой трубы котельной <...>., д. ….. ( п. 3.3.14. ПТЭТЭ).

28. Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечение специализированной организацией дымовой трубы котельной <...>., д. ….. ( п. 3.3.14. ПТЭТЭ)

29. Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечение специализированной организацией дымовой трубы котельной <...>., д. ….. ( п. 3.3.14. ПТЭТЭ)

30. Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечение специализированной организацией дымовой трубы котельной <...>., д. ….. ( п. 3.3.14. ПТЭТЭ)

31. Не проведено инструментачьно-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечение специализированной организацией дымовой трубы котельной <...>., д. ….. ( п. 3.3.14. ПТЭТЭ)

32. Не проведено специализированной организацией техническое диагностирование котлов котельной <...>., д. …., отработавших расчетный ресурс в целях определения дополнительного срока службы. (п. 13.2. ПТЭТЭ).

33. Не проведено специализированной организацией техническое диагностирование котлов котельной <...>., д. …., отработавших расчетный ресурс в целях определения дополнительного срока службы. (п. 13.2. ПТЭТЭ)

34. Не проведено специализированной организацией техническое диагностирование котлов котельной <...>., д. …., отработавших расчетный ресурс в целях определения дополнительного срока службы. (п. 13.2. ПТЭТЭ)

35. Не проведено специализированной организацией техническое диагностирование котлов котельной <...>., д. …., отработавших расчетный ресурс в целях определения дополнительного срока службы. (п. 13.2. ПТЭТЭ)

36. Отсутствует водоподготовительное оборудование в котельной <...>., …. (п. 12.1-12.4 ПТЭТЭ)

37. Отсутствует водоподготовительное оборудование в котельной <...>., ….. (п. 12.1-12.4 ПТЭТЭ)

38. Отсутствует водоподготовительное оборудование в котельной <...>., ….. (п. 12.1-12.4 ПТЭТЭ)

39. Не назначен распорядительным документом руководителя организации заместитель ответственного за электрохозяйство. (п. 1.2.2., 1.2.3. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»).

40. Не прошел проверку знаний ответственный за электрохозяйство. (п. 1.2.2., 1.2.3. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»).

41. Не прошли проверку знаний лица ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок в структурных подразделениях, согласно приказа от 29.09.2017 №01.( п. 2.3.14., 2.3.15., 2.3.20. ПТЭТЭ).

42. Отсутствует подготовленный электротехнический персонал для эксплуатации электроустановок котельных АННМР 00. (п. 1.2.2., 1.2.1. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»).

43. Отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал для эксплуатации тепловых энергоустановок котельных АННМР 00. (п. 2.1.1. ПТЭТЭ).

44. Отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрических сетей и электрооборудования котельной <...>., д. ….. (п. 1.2.2., 3.6.13. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»).

45. Отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрических сетей и электрооборудования котельной <...>., д. ….. (п. 1.2.2., 3.6.13. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»).

46. Отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрических сетей и электрооборудования котельной <...>.., д. …... (п. 1.2.2., 3.6.13. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»).

47. Отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрических сетей и электрооборудования котельной <...> ….. (п. 1.2.2., 3.6.13. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»).

48. Отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрических сетей и электрооборудования котельной <...>., д. …... (п. 1.2.2., 3.6.13. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»).

49. Отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрических сетей и электрооборудования котельной <...> д. ….. (п. 1.2.2., 3.6.13. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»).

50. Отсутствует резервный источник электроснабжения на котельной <...>., д. …. (п. 1.1.1, 1.2.2 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», п. 1.2.18 «Правила устройства электроустановок» (6 и 7 издание).

51. Отсутствует резервный источник электроснабжения на котельной <...>., д. ….. (п. 1.1.1, 1.2.2 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», п. 1.2.18 «Правила устройства электроустановок» (6 и 7 издание)

52. Отсутствует резервный источник электроснабжения на котельной <...>., д….. (п. 1.1.1, 1.2.2 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», п. 1.2.18 «Правила устройства электроустановок» (6 и 7 издание).

По итогам проверки Сибирским управлением Ростехнадзора …. года был составлен протокол № … об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ (л.д. 4-11).

Определением № …. от … дело об административном правонарушении было направлено по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу (л.д. 33-34).

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании законный представитель ООО «Алерон» ФИО2 вину в совершении указанного административного правонарушения признал, указав на частичное устранение нарушений, отсутствие материальной возможности на устранения нарушений в полном объеме, в ближайшие сроки.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Санкцией данной статьи для юридических лиц предусмотрена ответственность от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 тепловая энергоустановка (ТПЭ) - тепловая энергетическая установка или комплекс устройств, предназначенных для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды.

В соответствии с письмом Минтопэнерго России от 25.03.2003 N 32-01-05/130 "О введении в действие Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" данные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Под эксплуатацией тепловой энергоустановки понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию, использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию

Материалами дела установлено, что ООО «Алерон» обслуживает …. км. тепловых сетей, выполненных в надземном исполнении и 6 угольных котельных.

….. между Администрацией …. района и ООО «Алерон» было заключено концессионное соглашение, согласно которого ООО «Алерон» эксплуатирует 14 отопительных котельных в …. районе и 6 отопительных котельных в ….районе. (л.д. 35-46)

Муниципальное образование Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в целях организации бесперебойного обеспечения потребителей услугами теплоснабжения, на основании договора аренды муниципального имущества от …. № … передало ООО «Поповка» во временное владение и пользование муниципальное имущество в виде котельных расположенных в с. …., с. …., с. …., ….. (л.д. 47-54)

ООО «Поповка» на основании договора субаренды муниципального имущества от ….. …, передало во временное владение и пользование котельные, находящиеся в пользовании ООО «Поповка» - ООО «Алерон». (л.д. 55-63)

Из чего следует, что ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию отопительных котельных …. и … МР является ООО «Алерон».

Факт нарушения юридическим лицом правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе протоколом об административном правонарушении от ….. года (л.д. 4-11), актом проверки от …. (л.д. 20-27), предписанием от …. (л.д. 28-32) и иными материалами дела.

Процедура оформления и составления протокола об административном правонарушении соблюдена, все сведения, содержащиеся в протоколе, соответствуют части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что - ООО «Алерон» были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

Отсутствие денежных средств не является основанием для несоблюдения ООО «Алерон» Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок и неисполнения публично-правовых обязанностей в данной сфере. Невыполнение указанных правил может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Решая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что отопительные котельные …. района и …. района осуществляют теплоснабжение школ, детских садов и жилого фонда, на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения частично устранены, суд приходит к выводу, что административного приостановления деятельности нарушает баланс частных и публичных интересов, в связи с чем суд считает возможным назначить наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алерон» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Получатель: УФК по Омской области (Сибирское Управление Ростехнадзора, л/с <***>), счет № 40101810100000010000, ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, Наименование банка получателя: в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г.Омск, КБК 49811641000016000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ефремова