Решение № 2А-403/2019 2А-403/2019(2А-4241/2018;)~М-3942/2018 2А-4241/2018 М-3942/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-403/2019

Дело № 2а - 403/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя. В обоснование требований указала, что является стороной исполнительного производства № 106247/18/22063-ИП, а именно должником. Ею подавалось заявление в ОСП г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского района, в котором она просила производить удержания в рамках исполнительного производства № 106247/18/22063-ИП от 16.07.2018, возбужденного в отношении ФИО1 в размере не более 500,00 рублей ежемесячно, с тем, чтобы у нее на руках оставалась сумма прожиточного минимума. 22.11.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении ее заявления. О вынесенном постановлении она узнала 23.12.2018, когда ею была получена копия данного постановления. Указанное постановление от 22.11.2017 судебного пристава-исполнителя ФИО2 нарушает ее права, так как фактически она остается без должных средств к существованию, поскольку арестованы, в том числе, ее счета, на которые поступает заработная плата. Указанное постановление противоречит ст. 446 ГПК РФ. В соответствии со ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника. Данная норма подтверждена судебным постановлением Конституционного суда РФ. В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 12.07.2007 № 10-П предоставляя гражданину-должнику имущественный (исполнительский) иммунитет, с тем чтобы - исходя из общего предназначения данного правового института - гарантировать должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и деятельности, в том числе профессиональной, статья 446 ГПК РФ выступает процессуальной гарантией реализации социально-экономических прав этих лиц. В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление административного ответчика от 26.05.2017 не подавалась. В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. На основании изложенного, административный истец просила постановление от 22.11.2018 судебного пристава-исполнителя ФИО2 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) ФИО1 ФИО10 отменить.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 (взыскатель по исполнительному производству).

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым 23.10.2018 в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство №106247/18/22063, на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ВС080986086 от 05.10.2018, выданного органом: Судебный участок № 2 г. Рубцовска Алтайского края по делу № 1-17/18, вступившему в законную силу 02.10.2018, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере: 40 000 руб., в отношении должника: ФИО1 ФИО11, СНИЛС ***, *** года рождения, адрес должника: ..., г. Рубцовск, Алтайский край, Россия, 658208, в пользу взыскателя: ФИО3 ФИО12, адрес взыскателя: ..., г Рубцовск, Алтайский край, Россия, 658200. 23.10.2018 в соответствии со ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 106248/18/22063, на основании исполнительного документа Исполнительный лист №ВС080986085 от 05.10.2018, выданного органом: Судебный участок № 2 г. Рубцовска Алтайского края по делу № 1-17/18, вступившему в законную силу 02.10.2018, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере: 30 000 руб., в отношении должника: ФИО1 ФИО13, СНИЛС ***, *** года рождения, адрес должника: ..., г Рубцовск, Алтайский край, Россия, ***, в пользу взыскателя: ФИО3 ФИО14, адрес взыскателя: ..., г Рубцовск, Алтайский край, Россия, ***. 02.11.2018 ФИО1 лично ознакомлена с постановлением о возбуждении исполнительного производства №106247/18/22063, №106248/18/22063. Для должника был установлен срок для добровольного исполнения указанных в исполнительном документе требований. Но требования в установленный законом срок исполнены не были, документы, подтверждающие оплату задолженности не предоставлены. 07.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении данных исполнительных производств в сводное и присвоен №106247/18/22063. В рамках сводного исполнительного производства с целью установления доходов должника, наличия денежных средств, движимого и недвижимого имущества, в том числе путем электронного документооборота, направлялись запросы в органы и учреждения, регистрирующие имущество и имущественные права, а также Управление Пенсионного фонда по г. Рубцовску и Рубцовскому району, банки и иные кредитные организации. Согласно ответам из регистрирующих органов было установлено следующее. Согласно ответу из банков и кредитных организаций у должника имеются открытые счета в ПАО «Сбербанк России». Достаточных для удовлетворения требований исполнительного документа денежных средств нет. Согласно ответу ГИБДД за должником транспорт не зарегистрирован. Согласно ответу Управления ПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе должник официально трудоустроен в МУ ПАТП г. Рубцовска. 09.11.2018, 28.11.2018, 03.12.2018 с целью проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту проживания должника: г. Рубцовск, ..., в результате которого ФИО1 застать не удалось, оставлено извещение о явке на прием к судебному приставу-исполнителю. Со слов соседей установлено, что должник проживает по данному адресу. 12.11.2018 в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от должника ФИО1 поступило заявление об изменении размера удержаний из заработной платы с 50% до суммы, не превышающей 500,00 (пятьсот рублей). 22.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления. Заявителем не доказаны обстоятельства, по которым он считает незаконными постановление судебного пристава-исполнителя, выразившееся в отказе удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Согласно ст. 99 ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа с должника - гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. Из смысла названной нормы следует, что закон устанавливает предельный размер удержаний из доходов должника, производимых на регулярной основе, и основанием для признания постановления незаконным является превышение судебным приставом-исполнителем указанного законодателем предела. При этом вопрос о снижении размера взыскания является оценочным, разрешается по обращению должника, и не является обязанностью судебного пристава-исполнителя. В соответствии ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Одним из принципов исполнительного производства согласно ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве» является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Уменьшение размера удержания до суммы, не превышающей 500,00 (пятьсот рублей), увеличит срок взыскания, чем нарушит права и законные интересы взыскателя на правильное и своевременное исполнение. В том числе заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие тяжелое материальное положение. Считает, что внимание суда не заслуживает ссылка истца в административном исковом заявлении, в обоснование незаконности действий судебного пристава-исполнителя о нарушении статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ, так как правило, установленное в абз. 8 ч.1 указанной статьи, которое гарантирует должнику - гражданину при обращении взыскания по исполнительным документам сохранение денежных средств в сумме не менее установленной величины прожиточного минимума самого должника и лиц, находящихся на его иждивении, применению в рассматриваемом деле не подлежит. Данная норма действует лишь при единовременном обращении на принадлежащие должнику - гражданину наличные денежные средства и по своему смыслу не предполагает ее применения к случаям производства регулярных удержаний из периодических выплат, получаемых должником в силу трудовых, гражданско - правовых или социальных правоотношений, на основании исполнительных документов. Кроме того, необходимо учесть, что минимальный размер заработной платы, подлежащий сохранению за должником-гражданином при обращении на нее взыскания в порядке принудительного исполнения судебных актов, законом об исполнительном производстве не предусмотрен. Также, ранее в рамках рассматриваемых исполнительных производств, ФИО1 обращалась к мировому судье судебного участка № 2 г. Рубцовска с заявлением о рассрочке исполнения требований, определив ежемесячный платеж в размере 500 рублей. В результате рассмотрения данного заявления, 08.11.2018 мировым судьей судебного участка №2 г.Рубцовска Копыловой Е.М. вынесено постановление № 4-9/18, согласно которому установлена рассрочка уплаты задолженности на период 30 месяцев из расчета: первые 5 месяцев не менее 1500 рублей в месяц, с 6 по 30 месяцы не менее 2500 рублей в месяц. 16.01.2019 в рамках сводного исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника с ежемесячным удержанием из расчета: первые 5 месяцев по 1500 рублей в месяц, с 6 месяца и до полного погашения задолженности по 2500 рублей в месяц. Полагает доводы ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя несостоятельными. На основании вышеизложенного считает, что права и законные интересы заявителя вынесением оспариваемого постановления не нарушены, т.к. данное постановление об отказе в удовлетворении заявления от 22.11.2018 вынесено в рамках ФЗ 229 «Об исполнительном производстве». Просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительных производств №106247/18/22063, № 106248/18/22063, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа серии ВС № 080986086 от 23.05.2018, выданного мировым судьей судебного участка №2 г. Рубцовска Алтайского края, согласно которому с ФИО1 в пользу ФИО3 взысканы судебные расходы по оказанию юридической помощи в сумме 40 000 руб., по заявлению ФИО3 23.10.2018 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 106247/18/22063-ИП в отношении должника ФИО1

На основании исполнительного листа серии ВС № 080986085 от 23.05.2018, выданного мировым судьей судебного участка №2 г. Рубцовска Алтайского края, согласно которому с ФИО1 в пользу ФИО3 взыскано 30 000 руб. в счет возмещения морального вреда, причиненного преступлением, по заявлению ФИО3 23.10.2018 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 106248/18/22063-ИП в отношении должника ФИО1

02.11.2018 ФИО1 была ознакомлена с постановлениями о возбуждении исполнительных производств №106247/18/22063, №106248/18/22063. Для должника был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Однако требования в установленный законом срок исполнены не были, документы, подтверждающие оплату задолженности, должником ФИО1 не предоставлены.

07.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство, присвоен №106247/18/22063.

В соответствии со ст. 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов; указанное ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

08.11.2018 мировым судьей судебного участка №2 г.Рубцовска вынесено постановление об установлении рассрочки уплаты компенсации морального вреда и расходов по оказанию юридической помощи на период 30 месяцев из расчета: первые 5 месяцев не менее 1500 рублей в месяц, с 6 по 30 месяцы не менее 2500 рублей в месяц.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются, в частности, действия, указанные в исполнительном документе.

09.11.2018, 28.11.2018, 03.12.2018 с целью проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту проживания должника: г. Рубцовск, ..., в результате которого ФИО1 застать не удалось, оставлено извещение о явке на прием к судебному приставу-исполнителю.

12.11.2018 в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 подано заявление об удержании в рамках исполнительного производства № 106247/18/22063-ИП в размере не более 500 руб. ежемесячно.

22.11.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления, которое получено лично ФИО1 22.11.2018, что следует из отметки на постановлении.

16.01.2019 в рамках сводного исполнительного производства №106247/18/22063-ИП на основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 г. Рубцовска Алтайского края судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника с ежемесячным удержанием из расчета: первые 5 месяцев по 1500 рублей в месяц, с 6 месяца и до полного погашения задолженности по 2500 рублей в месяц до полного погашения задолженности.

Доводы административного истца о том, что постановление от 22.11.2018 об отказе в удовлетворении заявления нарушает ее права, так как остается без средств к существованию, поскольку арестованы счета, на которые поступает заработная плата, несостоятельны, поскольку указанное постановление вынесено судебным приставом-исполнителем до вынесения постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, следовательно, удержание из заработной платы административного истца не производилось.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 от 22.11.2018 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий должностного лица, копия постановления от 22.11.2018 вручена должнику в установленный законом срок, права административного истца не нарушены.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требований административного истца о признании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от 22.11.2018 незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО15 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Н.А. Хильчук