Решение № 2-1407/2024 2-1407/2024~М-1469/2024 М-1469/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2-1407/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2024 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

при помощнике судьи Ионовой А.Г.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, действующей по доверенности от 15.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Крепыш» г. Кузнецка Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Крепыш» г. Кузнецка Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что МБДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Крепыш» г. Кузнецка Пензенской области (далее МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка), осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования города Кузнецка Пензенской области № 37 от 14.02.2024.

14.11.2023 на основании решения о проведении профилактического визита № от 25.10.2023 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах (далее территориальный отдел) в отношение МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка был проведен профилактический визит.

В ходе указанного мероприятия были выявлены нарушения санитарных правил, а именно: в МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка в корпусе № 1, расположенном <адрес> - забор по периметру корпуса имеет нарушения целостности в виде многочисленных дыр и деформации в виде искривления элементов забора - нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений детского сада, выполнять требования санитарного законодательства.

Ответчик МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка является некоммерческой организацией, имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное учреждение.

Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка - учредителем детского сада является Управление образования города Кузнецка Пензенской области.

В соответствии с п. 1.4. МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, вправе иметь расчетный и валютный счета в банковских учреждениях, штамп, бланки, эмблему и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде и третейском суде.

Пунктом 4.3 предусмотрено, что МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, с учетом ограничений, установленных настоящим Уставом и ежегодно представляет Учредителю (собственнику) отчет о поступлении и расходовании средств.

Пунктом 4.6 предусмотрено, что МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка Учредителем или приобретенного за счет выделенных Учредителем средств, а также недвижимого имущества.

Согласно п. 4.8 источниками формирования финансовых ресурсов МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка являются бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели.

Таким образом, выполнение МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования данного учреждения.

Указанная ситуация затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь ст. 161 БК РФ, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истец просил обязать МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка Пензенской области устранить нарушения требований санитарного законодательства: произвести ремонт (замену) забора по периметру корпуса № 1 МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка, расположенного <адрес> в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 31.08.2025.

В ходе судебного разбирательства, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные исковые требования, просил обязать МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка Пензенской области устранить нарушения требований санитарного законодательства: произвести ремонт (замену) забора по периметру корпуса № 1 МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка, расположенного <адрес> в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 31.10.2025.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, с учетом их уточнения, по доводам, указанным в иске, просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка в суд не явился, извещен, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что финансирование подведомственных организаций осуществляется за счет бюджетных средств. Управлением образования г. Кузнецка утвержден план-график на 2025 год, в котором будут предусмотрены денежные средства для устранения нарушений требований санитарного законодательства.

Представитель третьего лица Управления образования г. Кузнецка Пензенской области в суд не явился, извещен, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители третьих лиц администрации г. Кузнецка Пензенской области и Управления финансов г. Кузнецка Пензенской области, в суд не явились, извещены.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований на основании следующего.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст.ст. 44, 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области (далее Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека. Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 731.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 731, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором по периметру.

Судом установлено, что МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования города Кузнецка Пензенской области № от 14.02.2024.

14.11.2023 на основании решения о проведении профилактического визита № от 25.10.2023 территориальным отделом в отношение МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка был проведен профилактический визит, по результатам которого выявлены нарушений вышеуказанных санитарных правил, а именно: в МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка в корпусе № 1, расположенном <адрес> - забор по периметру корпуса имеет нарушения целостности в виде многочисленных дыр и деформации в виде искривления элементов забора - нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Данные обстоятельства подтверждаются: решением о проведении профилактического визита территориального отдела от 25.10.2023 №, актом профилактического визита территориального отдела от 27.11.2023 и протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 14.11.2023.

Согласно Уставу МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка, утвержденному начальником управления образования г. Кузнецка от 14.02.2024 №, учредителем детского сада является Управление образования города Кузнецка Пензенской области (п. 1.3). МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, вправе иметь расчетный и валютный счета в банковских учреждениях, штамп, бланки, эмблему и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде и третейском суде (п. 1.4). МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, с учетом ограничений, установленных настоящим Уставом и ежегодно представляет Учредителю (собственнику) отчет о поступлении и расходовании средств (п. 4.3). МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка Учредителем или приобретенного за счет выделенных Учредителем средств, а также недвижимого имущества (п. 4.6). Источниками формирования финансовых ресурсов МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка являются бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели (п. 4.8).

По выявленным нарушением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах направлено в МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка предписание об устранении выявленных нарушений от 27.11.2023.

Согласно ответа заведующего МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка от 22.08.2024, в том числе в заборе по периметру частично устранены нарушения его целостности и деформаций: произведена замена секций не отвечающих требованиям п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные территориальным отделом нарушения ответчиком устранены не в полном объеме.

Под охраной здоровья, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1 ст. 9); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Из отзыва Управления образования г. Кузнецка Пензенской области от 10.10.2024, следует, что финансирование подведомственных организаций осуществляется за счет бюджетных средств. Управлением образования г. Кузнецка утвержден план-график на 2025 год, в котором будут предусмотрены денежные средства для устранения нарушений требований санитарного законодательства.

На основании изложенного, оценив представленные стороной истца доказательства, установив нарушения действующего санитарного законодательства ответчиком, суд приходит к выводу, что нарушения законодательства об обеспечении безопасности, а именно частичная деформация ограждения, в свою очередь, создает угрозу безопасности, жизни и здоровья, находящихся в образовательном учреждении детей, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 67 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установленные по делу обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц (детей), достигается возложением на ответчика обязанности по проведению ремонта (замены) забора по периметру корпуса № 1 МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка, расположенного <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, а также характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения возложенной обязанности, соглашаясь с позицией истца, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей до 31.10.2025.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области о прекращении противоправных действий удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» г. Кузнецка Пензенской области устранить нарушения требований санитарного законодательства: произвести ремонт (замену) забора по периметру корпуса № 1 МБДОУ ДС № 2 «Крепыш» города Кузнецка, расположенного <адрес> в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 31.10.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 01.11.2024.

Решение в окончательной форме принято – 01.11.2024.

Судья: