Решение № 2-251/2017 2-251/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-251/2017

Дело № 2-251/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Петровой Ю.В.

при секретаре – ФИО2

с участием:

прокурора – ФИО3

представителей ответчика – ФИО4, ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. <адрес> Республики Крым гражданское дело по иску <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<адрес> средняя школа» <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым о возложении обязанности устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Крым в порядке ст. 45 ГПК РФ ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском к МБОУ «<адрес> средняя школа» <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым о возложении обязанности устранить в трехмесячный срок нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем совершения следующих действий: заключить договор о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей школьных автобусов с организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности либо пройти обучение по программе подготовки медицинского персонала по указанным вопросам; заключить договор о проведении предрейсовых и послерейсовых технических осмотров школьных автобусов с организацией, имеющей лицензию на осуществление указанной деятельности.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> Республики Крым были установлены грубые нарушения МБОУ «<адрес> средняя школа» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации». Установлено, что должностными лицами МБОУ «<адрес> средняя школа» <адрес> Республики Крым требования законодательства соблюдаются ненадлежащим образом. В частности, подвоз обучающихся в школе осуществляется автобусом: <данные изъяты> гос. номер № (водитель ФИО5). На основании приказа директора учебного заведения от ДД.ММ.ГГГГ №А ответственным за проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителя школьного автобуса назначен медицинский работник ФИО6, не имеющий соответствующего разрешения на предоставление данной услуги по допуску водителя к управлению транспортным средством. Проверку технического состояния автобуса перед выпуском на линию на основании приказа директора учебного заведения от ДД.ММ.ГГГГ №А осуществляет завхоз ФИО7, у которой также отсутствует право на выпуск транспортного средства, в результате чего водитель школьного автобуса ФИО5 осуществляет перевозку детей, нарушая установленные требования федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Прокурор прокуратуры <адрес> Республики Крым ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала полностью и дала пояснения, соответствующие исковому заявлению.

Представитель ответчика МБОУ «<адрес> средняя школа» ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал, сослался на письменные возражения по иску, из которых следует, что полностью поддерживает требования прокурора о необходимости создания безопасных условий при организации транспортного обеспечения обучающихся при их перевозке к месту обучения и домой. Однако прокурором неправильно определено лицо, отвечающее за организацию транспортного обеспечения обучающихся, поскольку в силу ч. 2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» таким лицом определен учредитель соответствующих образовательных организаций. Школой в полном объеме были исполнены предписания Отдела образования <адрес> Республики Крым, регулирующего вопросы организации предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя школьного автобуса, а также предрейсовых и послерейсовых технических осмотров школьного автобуса. Финансовое обеспечение деятельности учебного заведения осуществляется Учредителем на основании сформированного им муниципального задания. В муниципальном задании МБОУ «<адрес> СШ» нет ни одной ссылки, указывающей на решение проблем организации подвоза обучающихся к месту учебы и домой, следовательно, нет и финансирования. Учитывая, что процесс организации предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя школьного автобуса, а также предрейсовых и послерейсовых технических осмотров школьного автобуса требует определенных финансовых затрат, в частности, на оплату обучения специалистов, полагает, что у Учредителя имеется свое видение способов решения указанной проблемы. МБОУ «<адрес> СШ» готова в полном объеме выполнить свои обязательства, однако решение вопросов, требующих дополнительного финансирования решить самостоятельно школа не может.

Представитель ответчика <адрес> Республики Крым ФИО4 в судебном заседании сослалась на письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что по сообщению Отдела образования <адрес> Республики Крым летом 2016 года было проведено совещание с участием прокурора <адрес> ФИО9, начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО10, главного врача ГБУЗ РК «<адрес> больница» ФИО11, начальника отдела образования администрации <адрес> ФИО12, по вопросу ежедневного медицинского предрейсового осмотра водителей школьных автобусов. По результатам совещания было принято устное решение, что на переходный период предрейсовый осмотр водителей школьных автобусов ежедневно будут проводить медицинские работники образовательных учреждений с занесением соответствующих записей в журнал осмотра, что было сообщено руководителям учебных заведений. Владельцем транспортного средства является МБОУ «<адрес> средняя школа», перед выпуском автобуса на линию, проверку технического состояния автобуса осуществляет завхоз ФИО7, предрейсовый медицинский осмотр водителя школьного автобуса ФИО5 осуществляет медицинский работник ФИО6, которые не имеют соответствующих разрешительных документов по осмотру транспортного средства и допуску водителя к управлению транспортным средством, в чем прокуратурой <адрес> было усмотрено грубое нарушение закона. Ранее медицинские работники числились в штатах образовательных организаций, с ДД.ММ.ГГГГ медработники приняты в штат ГБУЗ РК «<адрес> больница», в связи с чем, в адрес главного врача направлено соответствующее ходатайство об организации прохождения медицинскими работниками, осуществляющими медицинскую деятельность в образовательных организациях, специальную подготовку по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, с получением соответствующих разрешительных документов. В настоящее время проведение обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, а также контроль технического состояния автобуса, в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не представляется возможным. Более того, в трехмесячный срок данная проблема не разрешима, что просили принять при постановлении решения.

Заслушав пояснения прокурора, представителей сторон, исследовав материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются исковые требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания ст. 11 ГПК РФ следует, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, иных нормативно правовых актов органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Аналогичное положение закреплено в п. 2 Порядка проведения предсменных предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» (далее – Порядок).

Согласно п.п. 4 – 6 Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов

Аналогичное положение закреплено в п. 3 ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ.

Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя (п. 7 Порядка).

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) (п. 8 Порядка).

В соответствии с п. 9 Порядка, п. 1 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом МБОУ «<адрес> средняя школа» <адрес> Республики Крым учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников, а также за нарушение их прав и свобод.

Приказом директора МБОУ «<адрес> средняя школа» от ДД.ММ.ГГГГ №А ответственным за проведение предрейсового и послерейсового осмотра водителя школьного автобуса назначен медицинский работник ФИО6, при этом у него отсутствует разрешение на предоставление данной услуги по допуску водителя к управлению транспортным средством (л.д. 20).

Приказом директора МБОУ «<адрес> средняя школа» от ДД.ММ.ГГГГ №А ответственным за проверку технического состояния школьного автобуса назначен завхоз ФИО7, при этом у нее отсутствует право на выпуск транспортного средства (л.д. 20).

Выявленные нарушения требований законодательства об охране здоровья детей и о безопасности дорожного движения создают угрозу для безопасности жизни и здоровья обучающихся.

С учетом изложенного, на МБОУ «<адрес> средняя школа» как работодателя в отношении водителя автобуса возложена обязанность по организации предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, по выпуску технически исправного транспортного средства.

Таким образом, перечисленные обязательные требования законодательства в деятельности МБОУ «<адрес> средняя школа» <адрес> Республики Крым соблюдаются ненадлежащим образом, что является основанием для возложения такой обязанности судом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд принимает во внимание, что исполнение решения требует определенные материальные затраты, а также то, что для разрешения организационных вопросов также требуется значительное время, в связи с чем считает возможным предоставить ответчику время для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Полный текст мотивированного решения суда в порядке ч. 2 ст. 193, ч. 2 ст. 199 ГПК РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 56, 61, 67, 98, 167, 173, 194 – 199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<адрес> средняя школа» <адрес> Республики Крым устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем заключения договора о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей школьных автобусов с организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, либо пройти обучение по программе подготовки медицинского персонала по указанным вопросам; заключения договора о проведении предрейсовых и послерейсовых технических осмотров школьных автобусов с организацией, имеющей лицензию на осуществление указанной деятельности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: Ю.В. Петрова