Решение № 2-1456/2016 2-63/2017 2-63/2017(2-1456/2016;)~М-1667/2016 М-1667/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-1456/2016

Дело 2-63/2017

(№ 2-1456/2016)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 01 февраля 2017 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседанияМуллануровой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Рубцова С.Н.,

представителя ответчика -администрации муниципального образования поселок Уренгой ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Уренгой об обязаниисформироватьи утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» от 19.06.2009 № 39-ЗАО, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация муниципального образования Пуровский район,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Пуровский районный суд с названным иском к администрации муниципального образования поселок Уренгой, указав следующее. Прокуратурой Пуровского района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования поселок Уренгойтребований действующего земельного законодательства при формированииземельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья А-вых состоит на учете в органах местного самоуправленияв числе других многодетных семей, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в п.г.т. Уренгой. Однако до настоящего времени многодетной семье А-вых и другим многодетным семьям, земельные участки для индивидуального жилищного строительства администрацией муниципального образования <адрес> не предоставлены, посколькув нарушение требований Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» от 19.06.2009 № 39-ЗАО, такие земельные участки в достаточном количестве не сформированы. Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, администрацией муниципального образования <адрес> также не утверждены. Отсутствие сформированных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, и их перечня, лишает граждан, имеющих трех и более детей, воспользоваться предоставленным законом правом получения земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительствана территории п.г.т Уренгой. С учетом этого прокурор <адрес> просил суд обязать администрацию муниципального образования поселок Уренгой сформировать иутвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление прокурора Пуровского района было принято к производству Пуровского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурораПуровского района Рубцов С.Н.настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям. Одновременно с этимРубцов С.Н. полагал возможным предоставить ответчику возможность сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования поселок Уренгой ФИО1 в судебном заседанииДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования прокурора Пуровского района признала в полном объеме. Дополнительно ФИО1 суду пояснила, что администрацией муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт с ООО «ЭталонГео» по условиям которого ООО «ЭталонГео» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязалось выполнить работы по формированию межевых планов земельных участков на территории 6 микрорайона в п.г.т. Уренгой, по постановке на кадастровый учет земельных участков и по получению кадастровых паспортов на них. После этого в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> обязуется сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства,в соответствии с требованиями Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,- администрации муниципального образования Пуровский район ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась. Суду ФИО3 представила отзыв на исковое заявление прокурора Пуровского района, из содержания которого следует, что предоставление земельных участков бесплатно в собственность многодетным семьям на территории Ямало-Ненецкого автономного округа регламентируется Законом ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО»от 19.06.2009 № 39-ЗАО. По условиям указанного закона, а также в соответствии с требованиями абз.3 п.2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, уполномоченным органом по формированию, утверждению перечня и по предоставлению земельных участков бесплатно в собственность многодетным семьям на территории п.г.т. Уренгой является администрация муниципального образования поселок Уренгой.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке, в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Пуровский район ФИО3

Заслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в рассмотрении гражданского дела, изучив доводы, приведенные представителем третьего лица ФИО3 в отзыве на исковое заявление, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел кследующим выводам.

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства является приоритетной задачей национальной стратегии действий в интересах детей на ДД.ММ.ГГГГ.г. (Указ Президента Российской Федерации от 01.06. 2012 № 761).

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст. 7 и ст. 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п. «в», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности до ДД.ММ.ГГГГ были урегулированы ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в п. 2 которой было указано о том, что предоставление земельных участков в собственность осуществляется за плату.

Вместе с тем, в абз. 2 названной статьи (введен в действие Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ) было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ (действующей с 01.03.2015) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке, который установлен органом государственной власти субъекта РФ.

Иного правового регулирования вопроса предоставления земельного участка многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено. Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению условий и порядка для бесплатного предоставления земли в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, законодателю субъекта Российской Федерации.

Как следует из ч.ч. 1, 3, 5ст. 7-1 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» от 19.06.2009 № 39-ЗАО, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам РФ, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа неменее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО), при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, включенных в перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно на территории автономного округа.

Для индивидуального жилищного строительства, в случаях указанных в п. 1 ч. 1 ст. 7Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО, земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно в первоочередном порядке.

При этом земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляемые в собственность бесплатно, должны быть обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории и электроснабжением), образованы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется на основании решения о предоставлении земельного участка.

Этому должны предшествовать: подача гражданами заявления и прилагаемых к нему документов в орган муниципального района (городского округа) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; постановка заявителей на учет граждан в порядке, предусмотренном ст. 7-2Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО;формирование, утверждение перечней земельных участков, а также их опубликование в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте муниципального района (городского округа) в автономном округе и Официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа (http://правительство.янао.рф);и.т.д.

Органами, осуществляющими предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 7Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО, являются органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, обладающие правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как следует из абз. 3 п. 2 ст. 3.3Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственностьна которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

В преамбуле Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что Законом <адрес> «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Пуровского района», поселок Уренгой Пуровского района наделен статусом городского поселения.

Исходя из изложенного, администрация муниципального образования п. Уренгой должна выполнять требования действующего законодательства в спорной сфере земельных правоотношений.

Как следует из сообщения главы муниципального образования поселок Уренгой,в настоящее время на учете в органах местного самоуправлениясостоит <данные изъяты>, претендующая на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в п.г.т. Уренгой.

Однако указанным семьям земельные участки для индивидуального жилищного строительства администрацией муниципального образования п. Уренгой не предоставлены, поскольку в нарушение требований Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» от 19.06.2009 № 39-ЗАО, такие земельные участки в достаточном количестве не сформированы. Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, администрацией муниципального образования п. Уренгой также не утверждены.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации; субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты.

В данном случае исковое заявление прокурором Пуровского района предъявлено в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан, имеющих трех и более детей, обладающих правом на бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в п.г.т. Уренгой. Круг таких лиц не определен, поскольку постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется постоянно.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ответчика - администрации муниципального образования поселок Уренгой ФИО4 признала исковые требования прокурора Пуровского районав полном объеме. Представитель ответчика ФИО4 не оспаривала обязанность администрации муниципального образования поселок Уренгой сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения электронного аукциона администрацией муниципального образования поселок Уренгой заключен муниципальный контракт с ООО «ЭталонГео» по условиям которого ООО «ЭталонГео» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязалось выполнить работы по формированию межевых планов земельных участков на территории 6 микрорайона в п.г.т. Уренгой, по постановке на кадастровый учет земельных участков и по получению кадастровых паспортов на них.

Полномочия представителя ответчика - администрации муниципального образования поселок Уренгой ФИО1 на признание исковых требований оговорены в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной главой муниципального образования поселок Уренгой ФИО5

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании абз. 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

По смыслу ст. 39, ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска является безусловным основанием к удовлетворению исковых требований в том случае, если оно выполнено надлежащим ответчиком, соответствует закону и не нарушает права иных лиц.

Поскольку надлежащий по делу представитель ответчика - администрации муниципального образования поселок Уренгой ФИО1, наделенная соответствующими правомочиями,исковые требования прокурора Пуровского района признала, признание иска не противоречит закону, права и законные интересы других лиц при этом не нарушаются, суд принимает признание иска и считает возможным удовлетворить уточненные требования прокурора Пуровского района в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Пуровского района к администрации муниципального образования поселок Уренгой, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Уренгой сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.02.2017.

Председательствующий М.В. Козлова

Дело 2-63/2017

(№ 2-1456/2016)