Постановление № 5-236/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-236/2019

Дело № 5-236/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чудово 26 декабря 2019года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности. ФИО1,

начальника территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, Главного государственного санитарного врача по Чудовскому и Маловишерскому районам Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся <дата скрыта> в <адрес скрыт>, <данные скрыты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес скрыт>,

у с т а н о в и л:

вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, в ходе проведенного 20 ноября 2019 года обследования салона красоты «Шанель», расположенного по адресу: <адрес скрыт>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, были установлены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и режиму организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметологические услуги», а именно:

- отсутствие специального места для хранения остриженных волос (п. 3.10 СанПиН 2.1.2.2631-10);

- отсутствие в помещении солярия приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением и естественного притока воздуха (окон) (п. 4.6 СанПиН 2.1.2.2631-10);

- отсутствие контроля за температурным режимом в кабине солярия (п. 4.7СанПиН 2.1.2.2631-10);

- отсутствие документов на материалы, использованные для отделки солярия, для подтверждения возможности проведения влажной уборки и дезинфекции (п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2631-10);

- не проведение проверок на соответствие гигиеническим нормативам уровня напряженности электромагнитного поля и напряженности электрического поля промышленной частоты, воздействующих на персонал и посетителей солярия (п. 4.12 СанПиН 2.1.2.2631-10);

- отсутствие документов, подтверждающих интенсивность ультрафиолетового излучения в солярии (п. 4.13 СанПиН 2.1.2.2631-10);

- отсутствие документов на материалы, использованные для отделки помещений салона красоты «Шанель», подтверждающих безопасность отделочных материалов (п. 5.1 СанПиН 2.1.2.2631-10).

Определением № 262 от 13 декабря 2019 года материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 переданы для рассмотрения по подведомственности в Чудовский районный суд Новгородской области.

В суде начальник территориального отдела в Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе главный государственный санитарный врач в Чудовском районе <Ф.И.О. скрыты>5 пояснила, что указанные нарушения СанПиН 2.1.2.2631-10 имели место во время проведенной 20 ноября 2019 года на основании распоряжения № 1145 от 09 октября 2019 года проверки. Не настаивая на приостановлении всей деятельности индивидуального предпринимателя, просила приостановить деятельность по применению солярия, пояснив, что использование его при наличии выявленных нарушений СанПиН 2.1.2.2631-10 может привести к оказанию негативного воздействия на посетителей.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, согласилась. Пояснила, что в настоящее время ею приобретен прибор для определения влажности и температуры, приняты с меры к изолированию емкости для хранения остриженных волос. Для устранения иных выявленных при проверке нарушений необходимо дополнительное время.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные документы, судья приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 27 Федерального закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека. В частности, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (ч.1). Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (ч.2).

Федеральные санитарные правила, действующие на территории Российской Федерации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как следует из п. 1.2, п. 1.3 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и режиму организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметологические услуги», указанные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги.1.3. Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, а также органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствие с п. 3.10 СанПиН 2.1.2.2631-10 парикмахерские должны иметь подсобные, вспомогательные и бытовые помещения (гардеробные, комнаты отдыха и приема пищи, санузлы, кладовые), а также помещения или место для хранения инвентаря, мусора и остриженных волос. Как следует из п. 5.1 СанПиН 2.1.2.2631-10 материалы (водостойкие краски, эмали, кафельные и глазурованные плитки, материалы с ламинированным покрытием и другие), используемые для отделки помещений организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, должны иметь документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции.

Требования к оборудованию и содержанию соляриев установлены в разделе IV СанПиН 2.1.2.2631-10. Так, помещение для эксплуатации соляриев должно быть оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, обеспечивающей 3 - 4-кратный воздухообмен в час. В случае установки моделей, оборудованных собственной системой вентиляции, допускается организация естественного притока воздуха в помещение (п. 4.6). Температура и влажность воздуха в кабине солярия должны соответствовать требованиям технической документации на данный аппарат, но не превышать +28 °C. Температура воздуха в помещении, где размещается кабина солярия, должна соответствовать +18 - 24 °C (п. 4.7). Отделка помещений солярия должна предусматривать возможность проведения влажной уборки и дезинфекции (п. 4.9). 4.12. Уровни физических факторов, воздействующих на персонал и посетителей соляриев, не должны превышать гигиенические нормативы: напряженность электромагнитного поля не более 25 В/м; напряженность электрического поля тока промышленной частоты (50 Гц) - не более 0,5 кВ/м (п. 4.12). Допустимая интенсивность ультрафиолетового излучения для изделий бытового назначения облучательного действия не должна превышать 1,9 Вт/м2 в диапазоне 280 - 315 нм и 10 Вт м2 в диапазоне 315 - 400 нм. Излучение в диапазоне 200 - 280 нм не допускается (п. 4.13).

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения подтверждается кроме протокола <номер скрыт>, составленного 13 декабря 2019 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе <Ф.И.О. скрыты>4, сведениями о соблюдении обязательных требований законодательства, указанными в проверочном листе № 17 (приложение к приказу Роспотребнадзора от 18.09.2017 № 860), подписанным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области и лицом, привлекаемым к административной ответственности; актом проверки от 20 ноября 2019 года; представленными индивидуальным предпринимателем ФИО1 документами (технологическое решение салона-парикмахерской, сертификат соответствия прибора ультрафиолетового облучения, договор аренды нежилого помещения с передаточным актом).

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматривается состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных при проведении обследования салона красоты «Шанель» и составлении протокола об административном правонарушении, не установлено.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ влечет наложение штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд находит совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, принятие мер к устранению нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья считает, необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет в данном конкретном случае обеспечить достижение цели административного наказания. Назначение наказания в виде административного штрафа представляется не отвечающим достижению целей, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, и нецелесообразным, поскольку продолжением использования солярия в салоне красоты «Шанель» без соблюдения требований и норм обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создается реальная угроза здоровью и жизни людей, являющихся потребителями указанной услуги.

Объем и характер мер по приостановлению деятельности виновного лица, предложенных представителем Роспотребнадзора, соответствуют целям и задачам рассмотрения дела об административном правонарушении, недопущению продолжения деятельности при наличии выявленных нарушений. При этом судья учитывает, что в результате продолжения эксплуатации солярия при наличии установленных нарушений, возникает реальная угроза жизни и здоровью посещающих его людей, что является несоразмерным возможным затратам, связанным с приостановлением деятельности индивидуального предпринимателя. Административное приостановления деятельности эксплуатации солярия не влечет для ИП ФИО1 необратимых последствий, поскольку после устранения выявленных нарушений, деятельность по эксплуатации солярия может быть успешно возобновлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде приостановления на срок 90 суток деятельности по эксплуатации солярия, находящегося в салоне красоты «Шанель», расположенном по адресу: <адрес скрыт>.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В силу ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.В. Ионова