Решение № 2-2805/2018 2-2805/2018~М-2623/2018 М-2623/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-2805/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года г. Туймазы

Туймазинский межрайонный суд РБ в составе председательствующего судьи Гиниятовой А.А., с участием помощника Туймазинского межрайонного прокурора РБ Шурыгина В.В., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора РБ к Администрации сельского поселения Сайрановский сельсовет МР Туймазинский район РБ о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением исходя из следующего.

Туймазинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в сфере содержания дорог общего пользования сельского поселения Сайрановский сельсовет МР Туймазинский район РБ.

Проверкой установлено, что в нарушение закона администрация сельского поселения Сайрановский сельсовет МР Туймазинского района РБ не выполняет возложенную на нее обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на дорогах поселения, что может привести к аварийным ситуациям при движении автотранспортных средств, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В своем исковом заявлении прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог в соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» и порядком, утвержденным Министерством внутренних дел РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ Шурыгин В.В. исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика сельского поселения Сайрановский сельсовет МР Туймазинский район РБ ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями Туймазинского межрайонного прокурора РБ согласились. При этом ими заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда до 31.12.2018г., поскольку изготовление проекта организации дорожного движения требует значительных временных затрат. Так, 01.11.2018г. между администрацией СП Сайрановский сельсовет МР Туймазинский район РБ и ООО «Дормостпроект» заключен договор на выполнение работы по разработке проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети, срок исполнения договора до 31.12.2018г.

Представитель администрации МР Туймазинский район РБ ФИО3 в судебном заседании удовлетворение требований прокурора оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Туймазинской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в сфере содержания дорог общего пользования сельского поселения Сайрановский сельсовет МР Туймазинский район РБ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности органов местного самоуправления» - органы местного самоуправления осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание и ремонт дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Согласно Соглашения между органами местного самоуправления МР Туймазинский район РБ и сельским поселением Сайрановский сельсовет МР Туймазинский район о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденного решением главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сельское поселение Сайрановский сельсовет в границах населенного пункта осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Также на основании ст. 13, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, к работам по содержанию автомобильных дорог отнесена также и разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, экспертиза проектов, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.

Во исполнение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1.1 указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются: для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. 5, 6, 8 Порядка).

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проект организации дорожного движения представляет собой документ, в котором определены элементы обустройства автомобильных дорог в населенном пункте: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки автотранспортных средств, тротуары и другие сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, судом установлено и, что в нарушение перечисленных норм администрация сельского поселения Сайрановский сельсовет МР Туймазинского района РБ не выполняет возложенную на нее обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на дорогах поселения, что может привести к аварийным ситуациям при движении автотранспортных средств, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости требования прокурора удовлетворить.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Представителям ответчика заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки в исполнение решения суда, от участников процесса возражений по этому поводу не поступило.

Из представленных материалов следует, что 01.11.2018г. между администрацией СП Сайрановский сельсовет МР Туймазинский район РБ и ООО «Дормостпроект» заключен договор на выполнение работы по разработке проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети, срок исполнения договора до 31.12.2018г.

аявление об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса (ч. 2 ст. 203 ГПК РФ).

В определении суда должны быть указаны в том числе мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался (п. 5 ч. 1 ст. 225 ГПК РФ).

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

учитывая приведенные положения закона, а также разъяснения, мнение участников процесса, принимая во внимание, баланс интересов, а также то, что исполнение решения суда незамедлительно невозможно в силу объективных обстоятельств, суд полагает возможным ходатайство представителей ответчика удовлетворить и предоставить Администрации СП Сайрановский сельсовет МР Туймазинский район РБ отсрочку до 31.12.2018г..

Руководствуясь ст. 194- ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора РБ к Администрации сельского поселения Сайрановский сельсовет МР Туймазинский район РБ о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог в соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» и порядком, утвержденным Министерством внутренних дел РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме через Туймазинский межрайонный суд РБ.

Судья А.А. Гиниятова