Решение № 2А-4888/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-4888/2025

Дело № 2а-4888/2025

УИД 23RS0040-01-2024-002037-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 18 ноября 2025 г

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ДА и Г администрации МО г. Краснодар, Администрации МО г. Краснодар, действующей на основании доверенности, ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФГБОУ «Краснодарский государственный институт культуры», действующей на основании доверенности, ФИО7,

заинтересованного лица ТСН «Салют», действующей на основании доверенности, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДА и Г администрации МО г. Краснодар, администрации МО г. Краснодар о признании отказа в проведении работ по образованию земельного участка под многоквартирным домом незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ДА и Г администрации МО г. Краснодар о признании отказа в проведении работ по образованию земельного участка под многоквартирным домом незаконным.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>. 28.11.2023 ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> с заявлением об образовании земельного участка под многоквартирным домом по ул. им. 40-летия Победы, <адрес> за счет средств муниципального бюджета. Рассмотрев заявление ФИО1, административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о невозможности проведения работ по образованию вышеназванного земельного участка. С решением муниципального органа административный истец не согласна, считает его незаконным.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения требований, просит суд признать действия (бездействия) ДА и Г администрации МО г. Краснодар, выразившиеся в отказе проведения работ в отношении образования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара за счет средств местного бюджета, незаконными.

Обязать ДА и Г администрации МО г. Краснодар и администрацию МО г. Краснодар произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> внутригородском округе г. Краснодара, и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет за счет средств местного бюджета в течении одного календарного месяца.

Обязать ДА и Г администрации МО г. Краснодар и администрацию МО г. Краснодар сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом путем внесения корректировок в проект межевания, согласно координатам, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и без дополнительного согласования с Межрегиональным территориальным управлением Росимущества Краснодарском крае и Республике Адыгея, а также без дополнительного согласования с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования изложенные в административном исковом заявлении поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ДА и Г администрации МО г. Краснодар, администрации МО г. Краснодар ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, по доводам изложенным в возражениях, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ «Краснодарский государственный институт культуры» ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, просила оказать.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Салют» ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления, причина неявки суду не известна. Заявление об отложении дела не поступало.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1, являясь собственником <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.

28.11.2023 административный истец обратилась в ДА и Г администрации МО г. Краснодар с заявлением об образовании земельного участка под указанным многоквартирным домом за счет средств муниципального бюджета.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, ДА и Г администрации МО г.Краснодар подготовлен ответ от 19.12.2023 № 29/20506-1 о том, что в отношении территории, в границах которой расположен многоквартирный жилой дом изготовлен проект межевания территории, который утвержден постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.03.2018 №755. В этой связи повторное проведение работ по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом будет противоречить предписаниям ст. 34 Бюджетного кодекса РФ предусматривающим обязанность органа местного самоуправления эффективно использовать бюджетные средства.

По указанным основаниям Департамент указал, что возможность проведения работ по образованию испрашиваемого земельного участка за счет средств местного бюджета отсутствует.

Кроме того, ФИО1 рекомендовано в соответствии с ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в целях образования земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> обратиться к заявлением о внесении изменений в проект межевания с приложением проекта межевания указанной территории, разработанным кадастровым инженером.

В силу частей 2 и 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ (далее-Закона № 189-ФЗ) земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В п. 66 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-I (пункт 2.1) отметил, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а в Законе № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что на земельном участке с кадастровым номером №:1012, площадью 3269 кв. м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений университета», имеющем статус «временный», расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №:215, состоящий из 19 этажей, в том числе 2 подземных, год завершения строительства-2006, <адрес>, помещения в доме поставлены на кадастровый учет, произведена государственная регистрация права собственности граждан на помещения.

Строительство указанного многоквартирного дома велось на основании распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 11 июля 2005 № 1315-р о разрешении федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Краснодарский государственный университет культуры и искусств» строительства 18-этажного жилого дома литер «15» на части земельного участка с кадастровым номером №:0009 по <адрес> внутригородском округе города Краснодара и соответствующего разрешения на строительство от 12 июля 2005 г № 72-р. Многоквартирный жилой дом литер 15 на территории Университета Культуры и Искусств по <адрес> введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекты в эксплуатацию от 03.07.2007.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

В силу части 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ (в редакции Закона № 267-ФЗ) образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, накотором расположен многоквартирный дом, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Из указанного нормативного предписания с очевидностью следует, что участок под многоквартирным домом может быть сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет не только на основании проекта межевания территории, но и на основании межевого плана, то есть на основании результатов проведения кадастровых работ (п. 7 ч. 2 ст. 14, у. ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2025 года № 218-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ).

Административный истец обращался в установленном законом порядке, являясь собственником помещения в многоквартирном доме, как и предусмотрено п. 2.2.3. Постановления № 8947 от 31.12.2015.

По настоящее время формирование земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> произведено не было.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о спорном земельном участке, сформированном под многоквартирным домом.

В силу ч. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса особенности приобретения прав на земельный участок под МКД устанавливаются федеральными законами, а в силу ч. 2, ч. 3 и ч. 5 ст. 16 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» процесс формирования земельного участка и проведения его кадастрового учёта является завершающей стадией перехода в общую долевую собственность собственников помещений в МКД земельного участка, на котором расположен этот дом.

Следовательно, в случае обращения собственника помещения в МКД в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен этот дом, формирование и проведение кадастрового учёта земельных участков осуществляются в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Между тем, учитывая, что обязанность по формированию земельного участка лежит на органе местного самоуправления, по состоянию на 03.05.2007 данная обязанность органом местного самоуправления не была исполнена.При этом административный ответчик в судебном заседании не смог пояснить причину, по которой данная обязанность им не исполнена.

Согласно пояснениям административного ответчика новый проект межевания территории был изготовлен в 2018 году.

В Постановлении №8947 указано, что при образовании земельного участка и других работ, Департамент архитектуры уведомляет собственников помещений МКД путем размещения информации на информационных щитах по месту расположения соответствующего МКД.

Доказательств надлежащего размещения нового проекта межевания территории суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия (бездействия) ДА и Г администрации МО г. Краснодар, выразившиеся в отказе проведения работ в отношении образования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка по <адрес> внутригородском округе города Краснодара за счет средств местного бюджета, незаконными.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу, о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, Украинской ССР, паспорт серия 9809 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, УФМС России по <адрес> к.п. 140-003, адрес: <адрес> ДА и Г администрации МО г. Краснодар, ИНН <***>, КПП 231001001, адрес: <...>, администрации МО г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> о признании отказа в проведении работ по образованию земельного участка под многоквартирным домом незаконным удовлетворить в части.

Признать действия (бездействия) ДА и Г администрации МО г. Краснодар, выразившиеся в отказе проведения работ в отношении образования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара за счет средств местного бюджета, незаконными.

Обязать ДА и Г администрации МО г. Краснодар, администрацию МО г. Краснодар повторно рассмотреть вопрос об образовании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> внутригородском округе г. Краснодара, и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет за счет средств местного бюджета.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодар В.Н.Глущенко

мотивированное решение изготовлено 28.11. 2025